淺述加強檢察機關執法規范化建設

胡珍珍

嚴格執法、規范執法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是人民檢察院法律監督公信力的重要保證。作為國家法律監督機關，檢察機關既是打擊犯罪、維護社會穩定的重要機關，又是反腐敗斗爭的重要力量，還肩負著依法對訴訟活動和執法活動實施法律監督、維護公平執法、公正司法的重任，因此必須加強執法規范化建設，提升執法監督能力。

一、加強檢察機關執法規范化建設的必要性

（一）加強檢察機關執法規范化建設，是貫徹落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的必然要求。

執法、司法是社會主義法治的重要環節。只有規范執法行為，才能保障嚴格執法、公正司法，進而推動全民守法、樹立法治權威，營造公平正義的法治環境。檢察機關作為國家法律監督機關和司法機關，在貫徹實施依法治國基本方略方面承擔著重大責任，更要增強規范執法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實維護社會主義法制統一、尊嚴和權威。

（二）加強檢察機關執法規范化建設，是深化三項重點工作、更好維護社會和諧穩定的必然要求。

當前，我國正處于轉型發展的關鍵時期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，由此引發大量社會矛盾和不穩定因素。檢察機關作為維護社會和諧穩定的一支重要力量，不僅要充分發揮檢察職能作用，積極參與加強和創新社會管理，促進社會矛盾化解，還要堅持嚴格公正規范廉潔執法，切實防止因自身執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。因此，必須把執法規范化建設作為深入推進三項重點工作的重要舉措，強化自身監督制約，切實規范執法行為，不斷提高新形勢下維護社會和諧穩定的能力和水平。

（三）加強檢察機關執法規范化建設是尊重和保障人權的重要體現。

我國憲法明確規定“國家尊重和保護人權”，檢察機關作為法律監督機關要適應我國民主法制建設的要求，不斷增強民主意識，提高人權保障和證據意識，在執法辦案過程中要尊重當事人的各項合法權益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權利，依法全面收集證據，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據，也要收集其無罪、罪輕的證據，確保案件事實清楚、證據確實充分，做到不枉不縱。

二、加強檢察機關執法規范化建設面臨的問題

一是執法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執法辦案中，依然存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序，重配合、輕監督，重數量、輕質量，重法律效果、輕社會效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認為只要案子辦好了，程序上的問題不是問題；有的簡單理解社會效果，把執法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規則，追求自以為、所謂的、局部的“社會效果”。有的重數量、輕質量，存在過分追求有罪判決，對改變定性、數額認定等案件質量不高問題重視不夠等。

二是執法違反程序。執法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執法資格的人員參與辦案。執法行為方面。在自偵案件辦理過程中，存在相互自偵部門與偵監、公訴部門相互借用辦案期限現象；對律師會見、查閱案卷材料等配合不積極，時常借故拖延，甚至設置障礙；有的因受12小時限制，往往存在侵犯被調查人員合法權益等。

三是執法公信度不高?？傮w上看，人民群眾對基層檢察工作和檢察隊伍是充分肯定的，但極少數檢察人員執法不嚴、不公、不廉等問題嚴重損害了檢察機關執法形象。有的干警不嚴格依法辦事，執法存在隨意性，濫用自由裁量權；有的干警執法能力不強，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，私下會見案件當事人及其委托律師，接受案件當事人及其委托律師吃請，收受案件當事人及其委托律師的財物等。

三、加強檢察機關執法規范化建設的對策

一是要進一步深化法治理念教育和規范執法主題教育，夯實規范執法的思想基礎。實現執法的規范化必須從源頭上杜絕執法不規范問題產生的思想根源，為規范執法提供思想保證。檢察干警要始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立“三個至上”、“四個在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規范執法新理念，真正把規范執法貫穿于執法辦案每個環節，以規范促公正，以規范樹形象，以規范贏公信，切實增強規范執法的自覺性和責任感。要著力構建社會主義法治理念教育和規范執法主題教育的長效機制，積極探索開展教育活動的有效途徑，認真組織開展執法思想研討、典型案例剖析、規范執法警示教育等活動，并針對檢察干警思想實際加強教育引導，使廣大檢察干警牢固樹立嚴格規范執法的思想意識，在執法辦案的過程中始終繃緊規范執法這根弦，自覺遵守規范執法的各項規定。

二是要進一步完善辦案工作運行機制。只有建立健全執法制度規范和執法環節的各項工作機制，才能確保執法辦案在規范中運行。一要規范辦案規程。二要建立案件規范管理長效機制。三要加強一體化機制建設。

三是要進一步強化內外監督制約，夯實規范執法的監督基礎。牢固樹立“監督者更要接受監督”的意識，不斷完善執法監督機制。一要加強內部監督。強化對自身執法活動的監督，充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，嚴格執行《人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定》，重點加強對控申、反貪、反瀆、偵監、公訴等部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，規范檢察權的正確行使，繼續完善“兩卡三書”制度、“案件回訪制度”以及執法檔案建設。二要加強外部監督。拓寬外部監督渠道。自覺接受黨委的領導，嚴格執行重大案件請示匯報制度，更加主動地接受人大監督和政協監督，建立人大代表、政協委員聯系長效機制，經常性地走訪人大代表和政協委員，聽取對檢察工作的意見和建議。

四是要進一步完善執法責任追究機制。進一步樹立執法責任追究意識，不斷加大執法責任追究工作力度，努力完善執法責任追究辦法，明確每個執法崗位和執法行為的執法責任，做到有錯必糾、有責必罰，確保執法辦案責任追究得到貫徹落實。健全和完善執法崗位責任制、執法責任追究制和錯案追究制，認真執行《檢察人員執法過錯責任追究條例》，切實按照“誰分管、誰負責，誰辦案、誰負責”的原則，將執法辦案質量責任落實到具體辦案責任人、落實到執法辦案每一個環節、落實到每一件具體案件，使每一個干警、每一個執法環節、每一個執法崗位都有監督、有制約、有壓力，從而實現明確責任、確保效果、整體提高的執法質量工作目標。