試論如何提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力以強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

靳文婧

摘要：我國檢察機關(guān)屬于司法機關(guān)，是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律正確實施的重任。檢察機關(guān)需要加強自身執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能更好的承擔(dān)起法律監(jiān)督的責(zé)任。本文以檢察公信力對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的影響為起點，挖掘司法實踐中檢察公信力存在的問題，以探索新形勢下提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的方法和舉措，進(jìn)一步提升檢察機關(guān)在社會公眾中的認(rèn)可度和信任度。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 執(zhí)法規(guī)范化 公信力 信任度

一、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的含義

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的含義是指通過依法履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)黨和國家工作大局，回應(yīng)和滿足社會的司法需求，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義，逐步形成和積累起來的，在社會公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力。檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是人民在內(nèi)心對檢察機關(guān)的心里認(rèn)同感。它來自社會群眾的授權(quán)，而授權(quán)的基礎(chǔ)是基于對公信力組織行使權(quán)力的普遍信任。

二、 提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力對檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的影響

檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)包含的內(nèi)容多樣，其中最主要的是辦案質(zhì)量、程序要規(guī)范，隊伍建設(shè)要規(guī)范。提升檢察機關(guān)公信力是規(guī)范辦案質(zhì)量、辦案程序保證，是規(guī)范隊伍建設(shè)樹立親民、愛民形象的有效途徑。“嚴(yán)格、公正、文明”是檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)追求的終極目標(biāo)，是檢察工作的生命線，執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)在于公平、公正、理性。檢察機關(guān)的規(guī)范化建設(shè)必須通過具體案件來實現(xiàn)，檢察公信力也要通過辦案質(zhì)量來體現(xiàn)。案件質(zhì)量差，事實不清或者程序缺失、定性和適用法律錯誤，甚至出現(xiàn)錯立案、錯捕、錯訴案件，不僅侵犯了當(dāng)事人的人身權(quán)利，使其蒙冤，群眾也會憤憤不平，對檢察機關(guān)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。因此檢察機關(guān)執(zhí)法公信力越強，檢察工作受到群眾的認(rèn)可度就越高，越能樹立親民、愛民的良好形象，從而使人民群眾對檢察機關(guān)自身規(guī)范化建設(shè)形成良好印象。因此提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是強化規(guī)范化建設(shè)的保證和有效途徑。

三、 檢察機關(guān)公信力存在的問題

（一） 個別檢察人員素質(zhì)不高。檢察官可以通過公正辦案、精湛的業(yè)務(wù)水平、親民的態(tài)度、個人的修養(yǎng)等來贏得民眾的信任。但是在現(xiàn)實生活中由于部分檢察人員對檢察公信力的內(nèi)涵、重要性等缺乏正確的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到人民群眾的信賴和認(rèn)同是檢驗法律監(jiān)督能力的主要標(biāo)志，執(zhí)法辦案過程中一味強調(diào)打擊、忽視保護(hù)，沒有在辦案中宣傳法制、爭取民心，無形之中損害了檢察公信力；部分檢察人員執(zhí)法規(guī)范化意識不強，憑自己的工作經(jīng)驗辦案，憑自己的行為習(xí)慣辦事，而不愿意去學(xué)法，去研究如何提高自身的執(zhí)法水平，近去照搬硬套，造成現(xiàn)有工作局面難有突破。[1]嚴(yán)重?fù)p害了檢察機關(guān)的權(quán)威和整體形象，從而造成檢察公信力的缺失。

（二） 檢察執(zhí)法信息不透明。由于檢察機關(guān)辦理案件的要求，案件當(dāng)事人和檢察機關(guān)之間存在信息明顯不對等的狀態(tài)，當(dāng)事人處于明顯不利的狀態(tài)，這與當(dāng)事人渴望了解案情的狀況形成鮮明的對比。今年來，雖然檢察機關(guān)積極推行檢務(wù)公開，但是由于思維定勢，在思想上存在不愿多公開和選擇性公開的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致辦理案件神秘化，使民眾產(chǎn)生霧里看花的感覺，增加了檢察工作的神秘感，使當(dāng)事人認(rèn)為檢察機關(guān)不愿意披露相關(guān)情況，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生懷疑，很容易讓人民把正常辦案和暗箱操作聯(lián)系起來，檢察公信力受到明顯的質(zhì)疑。

（三）執(zhí)法環(huán)境存在的問題。一些行政職能部門和地方政府置法律于不顧，以各種借口干擾執(zhí)法和司法辦案，社會說情風(fēng)氣盛行。同時執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。上級機關(guān)有時為了防止群眾上訪，一味地順從上訪人的要求，而不顧案件證據(jù)情況和法律的規(guī)定，導(dǎo)致案件不能依法處理，出現(xiàn)了嚴(yán)重不公的現(xiàn)象，直接損害了檢察機關(guān)在公眾心中的形象，由此對檢察公信力也造成了損害。[2]

（四） 個案不公的情況被放大。隨著社會的發(fā)展，群眾對檢察機關(guān)的認(rèn)識不斷加深，但是這些認(rèn)識僅是感官層面上的，有些判斷是僅是片面膚淺的，比如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各種司法刑事案件的不公處理。造成民眾片面的認(rèn)為司法機關(guān)在辦理案件中，只要當(dāng)事人請客送禮就會違法進(jìn)行辦案。由于不良信息的不斷傳播，最終獲知信息的民眾不斷擴大，形成負(fù)面影響以幾何級數(shù)的速度擴散。直接導(dǎo)致檢察機關(guān)公信力下降[3]。

四、提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機制構(gòu)建

（一）打造專業(yè)化檢察隊伍，塑造檢察官公正廉潔形象。檢察隊伍是檢察事業(yè)的靈魂，社會公眾對檢察機關(guān)的信賴和認(rèn)可首先表現(xiàn)為對檢察執(zhí)法人員的信賴和認(rèn)可。要培育學(xué)識、修養(yǎng)和經(jīng)驗兼?zhèn)涞膶I(yè)化檢察官隊伍。首先要強化檢察人員辦案能力，掌握足夠的法律知識，包括文化科學(xué)知識、法學(xué)原理知識，并學(xué)以致用，將有限的知識內(nèi)化為修養(yǎng)，外化為技能。其次，加強學(xué)習(xí)檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則。開展檢察官職業(yè)道德主題實踐活動，要求檢察官以提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實踐活動，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。最后強化執(zhí)法技能培訓(xùn)?；鶎釉阂訌妼z察干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學(xué)化、隊伍專業(yè)化結(jié)合起來，以執(zhí)法規(guī)范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓(xùn)使干警準(zhǔn)確把握崗位要求，明確業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)，使檢察干警熟練掌握業(yè)務(wù)的同時增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性。

（二）有序推行檢務(wù)公開，增加透明度。維護(hù)公平正義是檢察工作的生命線?！罢x不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人民看得見的方式得到實現(xiàn)?！边@種方式就是檢務(wù)公開。首先檢察機關(guān)要積極應(yīng)對媒體，正確有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。建立起具備自身特色的檢察宣傳和輿論引導(dǎo)機制，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時的釋放民眾心中的諸多疑慮，避免因不及時應(yīng)對造成負(fù)面影響，從而正確有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。其次，及時暢通信息，化解民眾心中的疑慮。檢察機關(guān)需要完善民眾參與機制，聘請社會公眾代表為人民監(jiān)督員，通過召開聽證會、開展檢察開放日、開通檢察咨詢網(wǎng)絡(luò)熱線等方式廣泛吸引社會各界人士積極參與。社會公眾的參與可以增進(jìn)對檢察機關(guān)的了解，消除隔閡，增進(jìn)理解和信任。

（三）建立健全制度建設(shè)，堅持執(zhí)法的原則性。執(zhí)法外在環(huán)境存在問題導(dǎo)致執(zhí)法公信力下降，需要依靠制度建設(shè)進(jìn)行完善。首先，要做到嚴(yán)格依法辦案，強化程序公正。檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定和要求辦理案件，確保案件或案件線索自受理之時起，就按照規(guī)范的流程進(jìn)行運作，完全避免或減少程序上、實體上人為因素的影響和干擾。其次，制度上要明確責(zé)任。任何案件的辦理都要嚴(yán)格責(zé)任制度，對案件的處理意見要予以明確，責(zé)任到人，一旦案件處理上出現(xiàn)問題要有可追溯性，排除責(zé)任不明導(dǎo)致的個人意志干預(yù)刑事處理的現(xiàn)象。全面推行檢務(wù)督察制度，努力形成對各級檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動和人員全過程、全方位的監(jiān)督，不斷提高檢察機關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力，強化檢察機關(guān)自身的規(guī)范化建設(shè)。

注釋：

[1]陳秀敏.加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力[DB/OL].百度文庫.

[2]李美福.加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 提升檢察執(zhí)法公信力[DB/OL].正義網(wǎng).

[3]周安平.大數(shù)法則-社會問題的法力透視[M].中國政法大學(xué)出版社，2010：6-11.