關于派駐基層檢察室的探索和思考

侯賀森

基層院設立派駐檢察室是檢察機關在新時期面對新形勢的一個創新舉措，它既順應了當前我國民主法治建設的需要，也為檢察機關深入推進三項重點工作、加強法律監督、服務社會群眾提供了新的平臺。派駐基層檢察室一方面使檢察工作直接融入基層、貼近社區群眾，另一方面也因重心下移，使檢察職能得以延伸，便于充分發揮監督、預防、舉報、宣傳、參與社會治安綜合治理等功能，促進地區社會和諧穩定。

一、檢察機關設立派出檢察室的歷史沿革

進入新時期，高檢院在總結原派駐基層檢察室工作開展的經驗得失基礎上，從檢察工作要著力于服從和服務黨和國家工作大局出發，重新開始了基層檢察院派出鄉鎮、派駐基層檢察室的探索和實踐。曹建明檢察長提出，檢察工作要“立足加強和改進群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務群眾”，“推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉鎮、社區探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求，提供法律服務，化解社會矛盾”，檢察機關要“堅持執法為民宗旨，維護人民群眾利益”。近兩年來全國各地基層檢察院紛紛按照高檢的指示精神，結合三項重點工作的開展，在有條件的地方設置派出檢察室或巡回檢察室。

二、新形勢下加強派駐基層檢察室工作的必要性

一是設置派駐基層檢察室，符合農村新一輪改革發展的新形勢和農民群眾日益增長的司法需求。實踐證明，檢察機關在鄉鎮有重點地設置檢察室，是非常必要的，派駐基層檢察室身處農村第一線，不僅可以及時受理舉報、查處發生在農村中的貪污、賄賂及其它犯罪案件，而且在傾聽農民群眾的呼聲、發現涉檢問題、監督農村基層組織依法辦事、化解矛盾糾紛、宣傳法制等方面發揮著重要的、不可替代的作用。派駐基層檢察室對保護和促進農村經濟的發展，促進基層政權建設具有重要作用。

二是設置和發展派駐基層檢察室，是完善檢察體制和工作機制的創新。發展派駐基層檢察室是檢察機關強化涉農法律監督工作，檢力下沉，工作重心下移，法律監督向下延伸的一項重要舉措。同時，設置和發展派駐基層檢察室也是一項系統工程，涉及方方面面，如派駐基層檢察室的性質、職能定位、職責范圍、與政法基層“兩所一庭”的工作關系和工作程序、內部的管理機制，工作運行機制、保障機制等等。

三是設置派駐基層檢察室，有利于全面正確履行檢察職責。真正做到讓農民群眾滿意，是派駐基層檢察室工作的出發點和歸宿，也是派駐基層檢察室生機和活力所在。檢察事業的基礎在基層，難點在基層，發展希望也在基層。派駐基層檢察室是檢察機關聯系廣大農村和廣大農民群眾的重要橋梁，是履行法律監督職能的堅實平臺。檢察工作向農村拓展，站在廣大農民群眾的立場上考慮問題，思民之所憂、做民之所盼，體現了人民群眾的愿望。

三、派駐基層檢察室建設存在的突出問題和原因

（一）法律地位沒有明確規定。現行《中華人民共和國人民檢察院組織法》只對檢察機關的內設機構進行了規定，設置鄉鎮檢察室的唯一依據是高檢院1993年制定的《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，其效力無法與全國人大常委會通過的《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》相提并論，鄉鎮檢察室只能根據“內部規定”探索性地開展工作，因缺乏制度體制支持而處境尷尬。

（二）機構規格不明確。派駐基層檢察室是經過省檢察院批準設立的，但幾次機構改革，地方人事編制部門都是批準的檢察院機關內設機構，對派駐基層檢察室機構規格從來沒有明確過。

（三）保障機制不健全。由于法律依據不足，鄉鎮檢察室沒有穩定的保障機制。有些檢察室擁有獨立的駐鄉鎮辦公場所，有些借用鄉鎮政府、鄉鎮部門的辦公用房，有些甚至在基層院機關辦公。經費方面，由于鄉鎮檢察室的經費無法列入財政預算，僅靠基層院擠出辦公經費列支難以為繼。人員配備方面，鄉鎮檢察室的干警必須具備獨擋一面的較高素質和能力，才能離開院機關獨立開展工作，這也加劇了基層院人員不足的矛盾。健全保障機制成為鄉鎮檢察室亟待解決的問題。

（四）工作發展不平衡。這主要源于認識水平和精神狀態的差異。有的基層檢察院認識明確，始終堅持履行職責，堅守檢察室這一基層法律監督陣地，得到各方認可；而有的單位態度迷茫，對檢察機關服務大局眼光不夠開闊，對法律監督職能發揮缺乏深入研究，認為上級沒有硬性規定，加之擔心檢察室難以管理、容易“惹亂”，因而知難而退、坐等觀望，導致檢察室有名無實，影響了檢察室工作的全面健康發展。

四、關于進一步深入推進派駐基層檢察室工作的思考

（一）要堅持突出檢察職能，認真履行監督職責、以監督促進社會管理的創新和提高

主動配合檢察機關、公安、法院等有關部門開展調解工作，真正做到案結事了，使當事人息訴罷訪。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極協助做好刑釋解教人員、社區服刑人員的安置幫教工作。加強對社會治安動態的研究把握，及時向黨委、政府和有關部門提出強化社會管理、消除治安隱患的建議。通過開展一系列扎實有效的工作，促進有關社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責，提高管理水平。

（二）要積極爭取黨委人大政府的支持、自覺接受社會監督

設立派駐基層檢察室是檢察機關一項全新的工作，檢察工作的開展和辦公設施、辦公的經費保障離不開地方黨委和政府部門的支持配合。

（三）要創新派駐基層檢察室的工作機制

派駐基層檢察室的工作如果按照在機關“坐堂辦案”的工作機制，則不能適應檢察工作發展的新形勢、新要求，檢察室的工作就很難有新的突破，創新工作機制便成了派駐基層檢察室工作的迫切需要。要實行涉檢上訪信息收集機制。通

（四）要找準派駐基層檢察室服務農村工作的切入點

派駐基層檢察室要在新農村建設中有所作為，必須結合自身職能，認清農村實際，找準服務新農村建設的切入點，以求有針對性地服務新農村開發建設。要打防并舉，從源頭上遏制村官犯罪。當前，部分村官的法制觀念還比較薄弱，守法意識不強，派駐基層檢察室可以通過對轄區內村官犯罪的調研，針對村官發案的環節，有針對性地開展警示教育，做好職務犯罪預防工作，防患于未然。加強法制宣傳，提高農民群眾民主法制觀念。檢察室要利用扎根鄉鎮、深入農村的便利條件，就地普及農民群眾的法律知識，提高法律意識，增強農民群眾的民主法制觀念。