探析非營利組織參與大學生就業服務體系建設

曾旭

摘 要 高校擴招以來，我國大學生畢業生逐年增加，大學生就業形勢也日益嚴峻。本文首先分析非營利組織參與大學生就業服務體系建設的積極作用，其次分析我國非營利組織的發展現狀。在此基礎上，通過完善非營利組織相關法律制度和借鑒西方發達國家的經驗，促進我國非營利組織健康持續發展，以發揮其在大學生就業方面的積極作用。

關鍵詞 非營利組織 大學生就業服務 購買服務

中圖分類號：D669.2 文獻標識碼：A

一、引言

（一）大學生就業難的現狀。

1999年中國高校擴招以來，大學畢業生不斷增長，大學生就業難已經成為一個社會公認的問題，根據中華人民共和國國家統計局的統計數據，從2001年開始，每年普通高校畢業生人數都超過百萬，2008年突破五百萬，2012年更是高達680萬人。2013年高校畢業生預計將達到699萬人，迎來史上“最難就業季”。大學生作為未來經濟社會建設的主力軍，大學生就業難的問題，引起了社會各界的廣泛關注。

（二）公共服務供給主體多元化的發展趨勢。

為了解決大學生就業難的問題，國家推行了一系列措施，如“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等，這些計劃大多帶有鼓勵性，均取得不錯成效。政府不是萬能的，面對不斷擴大的大學生就業需求，政府的力量仍然不夠。近年來，市場上也涌現出越來越多的就業服務機構、職業中介等，這些機構大多以營利為目的且良莠不齊、無統一行業規范，除了為就業者提供信息外，沒有提供其他配套服務，提供的崗位層次也高低不同。可見，市場機制無法從根本上解決大學生就業問題。

西方學者較早意識到傳統公共管理手段中政府機制和市場機制的缺陷，為解決這兩種機制的缺陷，20世紀90年代，主張加強政府、市場與社會合作的公共治理理論逐漸形成。“公共治理理論認為，政府并非是公共管理的唯一主體，除此之外，非政府非營利組織、政府間和非政府間的國際組織、各種社會團體、私人部門等非政府組織在公共事務中的管理中也扮演著重要角色”。隨著公共治理理論的發展，在公共服務的實際操作中，公共服務供給主體多元化的趨勢越來越明顯，同時也伴隨著公共服務效率的提高和效果的改進。

大學生就業服務作為公共服務領域之一，單靠政府或者市場都無法根本解決問題，實行多元化治理勢在必行。從西方發達國家的經驗來看，非營利組織因其組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性等屬性，往往能在公共服務領域中發揮較大的作用。

二、大學生公共就業服務體系建設中的非營利組織功能

“從目前我國非營利組織的發展現狀以及未來的趨勢來看，非營利組織是可以在大學生就業中發揮積極作用的”。

（一）有利于促進大學生就業。

“非營利組織本身創造了大量的就業崗位，而且還蘊藏著巨大的就業潛力”。非營利組織主要開展社會服務，無論發達國家還是發展中國家，社會服務業的就業人口不是高居榜首就是位列前三位，“根據美國霍普斯金大學公民社會研究中心薩拉蒙教授的研究，西方很多國家非營利部門所吸收的就業人數占整個就業人口的比例較高，如荷蘭非營利部門就業的人數占全國非農勞動力人數的13%，美國在非營利部門就業的人數則占全國非農勞動力人數的8%”。按照2007年底我國社會服務業就業人口790.5萬人、非營利就業人口47.68萬人計，我國社會服務中非營利就業比例為6%左右，這個數據比國際平均水平低2.1倍，比西歐九國低3.5倍，比德、法、奧分別低5.4倍、5.6倍和9.7倍。

若將我國社會服務就業人口提升到就業總人口的20%，并按照非營利就業占社會服務業人口18%計，我國在社會服務領域的非營利就業人口至少應該為892萬人。而目前這個領域的就業人口不到50萬人，也就是說，還可以有15倍以上的增長空間。顯然，中國非營利部門就業應該有巨大的空間。如能從目前的1.56%提升到國際平均水平的5%，增長3.2倍，那么，就可以再創造出1007.4萬個就業崗位。2007年的統計數據顯示，僅有1-2%，約10萬高校畢業生在非營利組織就業，而處于待就業狀態的大學生投身于公共服務業的熱情一般高于其他待就業人群。可以說，隨著未來中國非營利組織的發展，其也將成為吸納大學生就業人員的“朝陽”產業。

（二）自愿性和公益性等非營利組織屬性轉變大學生就業觀念。

當前一些大學生持有不正確的就業觀，在工作搜尋的過程中，一味追求高薪酬、高福利的工作，不能結合自身的條件進行準確的定位，導致其就業困難。人才招聘市場上，部門崗位招聘完成比較低甚至無人問津的現象時有發生，而公務員考試中“萬人擠獨木橋”的情況也是屢見不鮮。為了引導大學生的就業，國家推行了一系列措施，如“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等，這些計劃大多帶有鼓勵性，均取得不錯成效。

政府不是萬能的，在引導大學生就業方面，政府的力量仍然不夠，而非營利組織因其自愿性等特點，不以營利為目的，促使其成員努力工作的動力來自這些成員自己的信仰和對公益的熱愛，這是其人生價值的很好體現。因此，非營利組織參與大學生就業服務體系的建設，“鼓勵大學生加入其中，不僅能夠解決大學生就業問題，而且還能夠通過基層的工作使他們樹立正確的人生觀和價值觀，也能夠積累更多的經驗為以后去其他部門工作奠定基礎”。

（三）非營利組織民間性、貼近社會等特點提高大學生的就業能力和素質。

非營利組織作為社會公益性組織，相對于政府組織和高校來講，具有民間性，貼近社會，“使其更加容易深入基層，信息來源渠道多，傳遞速度快，收集的信息功能較強，能夠對信息認真評估和全面公開，實現技能培訓和一線人員的經驗交流”，所以，這些組織對人才需求有更全面的了解。這使得非營利的職業中介在為大學生提供職業指導和培訓時，更具專業性和針對性，幫助大學生掌握有效的求職技巧和方法。

非營利組織作為志愿組織，除了需要全職人員，還需要一定的兼職和志愿者，鼓勵大學生在未正式就業前，“通過兼職或志愿者形式為非營利組織服務，一方面體現了大學生的無私付出和服務社會的高尚覺悟；另一方面這種準就業的工作可以提供真實的社會工作環境，從而積累社會經驗，為正式就業打好基礎。

三、促進非營利組織更好參與大學生就業服務體系建設的建議

盡管非營利組織參與大學生就業服務體系建設能發揮較大的積極作用，但目前在我國，非營利組織作用有限，其真正的作用并沒有得到發揮。我國非營利組織的發展存在一些亟待解決的問題：齊全配套的法律法規和制度缺乏，科學有效的自我管理不足，資金欠缺。

要發揮非營利組織在大學生就業服務體系建設中的積極作用，一方面政府要完善非營利組織管理的制度規定，另一方面，政府也可借鑒西方發達國家的經驗。

（一）完善非營利組織管理的制度建設。

第一，成立非營利組織法，以法律的形式規定非營利組織的權利和義務，其中包括改革現行的登記注冊制度和管理體制，“建立單一的登記管理制度，降低民間非營利組織的進入門檻，鼓勵非營利組織的成立并促進其蓬勃發展”。第二，完善非營利組織的財務制度和稅收優惠政策。目前，我國非營利組織財務不公開、不透明，大大損害了其社會形象。為此，需制訂嚴格完善的財務制度，每一筆資金的來源和去處都應有清楚明晰的記載。同時對符合要求的非營利組織給予稅收優惠，鼓勵其提供更多更優的社會服務。

（二）借鑒西方發達國家的經驗。

西方發達國家政府在整個大學生就業服務體系中充當統領全局的關鍵角色，一種表現形式是政府給予政策性領導，與高校、非營利組織等互為補充；另一種表現形式則是向社會組織購買，政府保留絕對監督權。

1、政府和非營利組織互為補充模式。

大多西方發達國家和本國的職業中介結構是一種互補關系。政府在宏觀上直接提供政策性的引導和調控，而就業服務中介則在就業者和用人單位之間架起溝通橋梁。“國外中介存在的形式與政府密切相關，都得以政府允許其開展就業服務為前提，隨時接受政府的監督與檢查，中介服務也在最大限度地彌補政府和高校所不及之處”。

目前，雖然我國已有中華職教社、21世紀教育研究院等非營利性的職業服務機構，但此類非機構數量太少，占據絕對數量優勢的是營利性的職業中介機構，這些機構起步晚，發展參差不齊，利用大學生的求職心理收取高額服務費甚至詐騙的現象也時有發生。現有的非營利性就業服務機構無法發揮其該有的補充作用。

為真正發揮非營利組織在大學生就業服務建設中的積極作用，要通過完善和落實稅收政策，大力引導和鼓勵非營利組織廣泛參與大學生就業服務建設中來，激發其活力，提高其服務效果，使其能最大限度地彌補政府和高校就業服務的不足之處。

2、政府購買服務模式。

薩拉蒙認為第三部門有四個功能：一是提供大量的人類基本服務，包括教育、醫療和社區發展等；二是倡導功能，比如發現被忽視的問題并提請公眾關心；三是行使更寬泛的表達功能，為精神上、民族上、社交上的各種情懷和沖動提供表達的載體；四是推動社群建設，創造社會資本。可見“政府是公共就業服務的安排者，但不一定作為直接提供者”，非營利組織也可以作為提供大學生就業的主體。

在大學生就業服務體系的建設過程中，對于大學生的就業培訓服務等并不具有專業性，而如上文所述，非營利組織因其自身具有靈活貼近社會的特點，在就業培訓等方面具有相當優勢。因此，政府可采取購買服務的形式，將大學生就業培訓等服務發包給非營利組織，形成就業服務提供主體多元化的新格局。西方發達國家中普遍存在政府向非營利組織或者私營部門購買公共服務的現象，澳大利亞政府則首開購買就業服務的先河。澳政府以付費形式將就業服務承包給中聯（中央聯結機構的簡稱，作為求職者和就業服務提供者的中間人，同時對求職者進行評估）和就業服務提供者，政府只對其進行服務監督。“就業提供者實行全國選撥的制度，每3年以公開招標的方式在全國遴選，實行服務質量透明化，會定期對就行服務提供者和勞動關系部的服務向社會公布”。美國的部分州則采取向失業者發放“培訓券”的形式讓其自由選擇培訓課程。

政府采取公平公正公開的原則，向非營利組織購買就業培訓等服務，一方面，提高大學生就業培訓服務的專業性和科學性，提高大學生的就業能力；另一方面，政府購買服務使非營利組織獲得更多引導性的項目資金支持，從而彌補資金不足，實現可持續發展。□

（作者：武漢大學政治與公共管理學院，本科，研究方向：行政管理）

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