淺談附條件不起訴制度的完善

聶斌

摘 要 我國完善附條件不起訴制度要依托國外的立法案例和我國實踐經驗。附條件不起訴制度應該擴大適用范圍、增加使用條件、考察幫教制度科學化體系化等方面進行完善。

關鍵詞 附條件不起訴制度 未成年人犯罪 完善

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A

附條件不起訴制度是指檢察機關對于符合起訴條件的未成年人案件，根據實際情況，對其暫時放棄起訴，要求其按規定時間，規定條件對其進行考驗，在考驗期間，犯罪嫌疑人要按質按量的完成所規定的條件。考驗結束，檢查機關根據其考察結果判定是否對其進行起訴的一種法律制度。

一、我國附條件不起訴制度的發展

當前，我國犯罪案件明顯增加，與司法資源嚴重不足的矛盾更加明顯，為解決矛盾，檢察機關在案件處理時必須公正，必須提高效率。“寬嚴相濟”的刑事政策已經成為全球的發展趨勢。我國檢察機關在這樣的前提下，開始對附條件起訴制度進行探討。

由于附條件不起訴的效果良好，為了使附條件不起訴的適用統一，為了保護未成年人的利益，立法機關在十一屆全國人代會會議上通過了《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》。《刑事訴訟法》新版第271條規定：“對于未成年人觸犯刑法，可能判一年或一年以下有期徒刑的，但有悔改表現的，檢察院可以執行附條件不起訴的決定。”這樣，附條件不起訴制度真正載入了《刑事訴訟法》中。

二、附條件不起訴制度的價值

（一）司法資源配置合理化。

隨著社會的不斷發展，復雜的犯罪案件逐步增多，有限的司法資源難以應付，所以需要通過程序分流使司法資源進行合理配置。在2002年至2005年，對社會危害較小的刑事案件占總案件的28.45%到35.36%，如果不考慮實際情況，都提起上訴，有限的司法資源就更難以應付，并且會使被告人受到短期刑法的危害，失去了刑法的目的。

附條件不起訴制度是審前程序分流，作用是終止對社會危害較小的刑事案件，緩解檢察院、法院和監獄的壓力。附條件不起訴讓富余的司法資源去解決那些復雜的、危害性更大的刑事案件，讓司法資源配置合理化。

（二）保證犯罪嫌疑人的人權，讓其重回社會。

這里的人權是指犯罪嫌疑人、被告人的權利。相對于國家權利機關來說，犯罪嫌疑人和被告人處在弱勢地位，權利更沒有保障，所以，人權保障主要是對他們來說的。在刑事訴訟中，一旦運作，就會給犯罪嫌疑人帶來傷害。如果能夠保證犯罪嫌疑人的人權，就有利于犯罪嫌疑人重新回到社會，也表現了人道主義精神。

（三）刑罰謙抑性的表現。

刑罰謙抑性是指立法者不用或者少用刑罰，來有效地預防和控制犯罪行為。體現了慎刑的理念，是最嚴厲的懲罰措施，是最后的防線，在使用刑罰的時候必須遵循謙抑性原則。

通過非犯罪化和輕刑化來實現刑罰的謙抑性，附條件不起訴是刑法謙抑性的表現。

三、附條件不起訴制度存在的問題

（一）附條件不起訴的局限性。

依據最新的《刑事訴訟法》第271條的規定，附條件不起訴的案件主要針對的是未成年人，并且犯罪情節較輕，對社會危害不大、有悔改意愿。對未成年犯罪嫌疑人主要進行感化教育，堅持教育為主，處罰為輔的原則。避免給未成年人將來的工作、學習和生活帶來負面影響。新《刑事訴訟法》中附條件不起訴只限定未成年犯罪嫌疑人，并且對所犯罪行有了明確規定，這樣致使適用附條件不起訴的案件范圍明顯過窄。

（二）附條件不起訴的附加條件不充足。

新《刑事訴訟法》第272條明確規定，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應當遵守的規定包括： 法律法規，考察監督； 按規定報告自己的情況，如離開規定的范圍應報考察機關批準，按要求接受改造教育。

附條件不起訴是在一定的時間、一定的條件下，根據被考察人的表現，來決定是不是起訴。目的是讓犯罪嫌疑人認識到自己的錯誤和對別人進行的傷害，是犯罪嫌疑人重新改過、避免再犯，重新搞好與社會的關系。因為新刑法沒有規定向受害者道歉、賠償等條款，犯罪嫌疑人不能充分認識到錯誤的嚴重性，也造成了被害人不滿。

（三）考察幫教人員不全面。

附條件不起訴的中心要素是考察制度。是被附條件不起訴人是否被起訴的重要因素。考察機關是人民檢察院，監護人進行配合，但只靠這些還是不夠。檢察機關不能時時刻刻的關注被考察者，依托監護人有時會出現，由于某種原因而隱瞞被考察者的一些不受規定的行為，這樣導致了考察幫教工作流于形式。

四、完善附條件不起訴制度的建議

（一）加大附條件不起訴的可用范圍。

國外的附條件不起訴適用范圍是中等刑事案件，還有除三年以上的刑事案件，參照國外的我國可以規定輕度犯罪的，處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人可以實行暫緩起訴制度。考察時間參照國外的可以定位六個月到三年的考察時間為宜，從作出裁判日起為準。

（二）增加附條件不起訴的附加條件。

不附條件不起訴人除遵守第272條第3款的規定外，還應向對方道歉、賠償損失、提供公益服務等條件，讓被考察人充分認識到自己的錯誤。

（三）增加考察幫教人員。

被考察人員除了接受檢察院和監護人的監督考察外，還應接受所在地公安機關、學校、社區的監督，只有這樣才能將考察制度落到實處，才能真正幫教被考察人員。□

（作者：四川大學法律碩士在讀）

參考文獻：

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[2]王雪琴.暫緩起訴制度研究[D]，山東大學，2007.

[3]楊誠、單民主.中外刑事公訴制度[J].法律出版社，2000年11月版.