工業園區發展對策研究

孟偉亮

【摘 要】工業化是現代化發展的必然階段，是實現從傳統農業社會向現代工業社會的轉變過程。工業園區是產業發展的聚集地，是發展現代工業的重要平臺與載體，具有企業集群化、經營集約化、資本集中化的優勢。是適應時代發展與科技進步的要求，是實現可持續發展，建立資源節約型、環境友好型社會的必然要求。

【關鍵詞】工業化；資源整合；服務體系建設

前 言

2007年，黨中央提出重慶新階段發展的“314”總體部署，并于2009年批準在重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，把重慶改革發展提升到國家戰略的重要層面。合川區以此為契機，堅持走新型工業化道路，加快轉變經濟發展方式，科學合理地進行產業發展規劃，提升競爭優勢，促進區域統籌協調發展。本文通過對合川區工業園區發展進行深入的分析，探討園區發展的有利條件及制約因素，進而提出相應的政策建議。

一、合川工業園區發展概況

合川工業園區是2003年3月經重慶市批準，并經國家發改委核準成立的重慶市第一批市級特色工業園區之一，園區總體規劃面積75平方公里，目前基礎設施覆蓋面積已達30平方公里以上。合川把工業園區作為合川工業發展的主戰場，按照“系統性謀劃，整體性推進，全功能建設，全方位服務，和諧式發展”的工作思路和“環境生態、項目支撐、產業集聚、規范管理”的總體要求，進行合理規劃布局。堅持“用最好的環境、最佳的服務，讓投資者獲得最大的回報”。“十一五”期間，工業園區圍繞裝備制造、紡織服裝、水泥建材、鹽氣化工、汽摩機械、食品加工等九大產業集群，成功引進了五洲龍客車、輕紡工業園、安全產業園、重慶啤酒、華邦制藥等項目170多個，現已形成“一園六區”的快速發展格局。

二、合川工業園區優勢分析

1、區位優勢明顯。合川是重慶的北大門，位于“重慶一小時經濟圈”，地處嘉陵江、涪江、渠江三江交匯處，與成渝地區10多個區市縣接壤，歷為重慶通往川東北、陜西、甘肅等地的交通樞紐、經濟走廊和連接川渝、輻射周邊的紐帶，是成渝經濟區北線聯結帶上的核心城市，是重慶市規劃建設的區域性中心城市。合川與遂寧、南充、廣安區域合作，正在積極構建“合遂南廣”經濟帶，區位優勢將愈發突出。

2、物流優勢突出。合川工業園區緊鄰遂渝快速鐵路合川火車站、渝合高速公路出口，交通方便快捷。國道212線、渝合高速公路、武合高速公路等公路橫貫園區。園區經渝合高速公路到重慶主城區58公里，車程約40分鐘左右，到重慶江北國際機場僅需50分鐘左右。經遂渝快速鐵路到重慶僅15分鐘，到成都僅需2小時。2009年，襄渝二線合川段投入試運行，蘭渝線、遂渝二線等鐵路開工建設。全區擁有航道總里程320公里，其中生產用碼頭68處，泊位120個。旅客吞吐量100萬人次/年，貨物吞吐量150萬噸/年。

3、自然資源豐富。電力能源豐富，合川正大大力修建水電及火電站，建成后年發電量可達450萬千瓦時， 成為重慶的主要能源基地。礦產資源豐富。現探明的礦藏資源有煤、鹽、石灰石、鍶礦等26種，其中巖鹽儲量320億噸，石灰石儲量55億噸、煤儲量18.2億噸，天然氣儲量840億立方米，沾土礦5000萬噸。水資源得天獨厚。境內三江匯流，年過境流量是黃河徑流量的1.5倍，人均擁有水資源量是全國的19倍。農副產品基礎較好。合川是農副產品主產區，糧食、生豬、水產均居全市第一，是國家確定的商品糧、瘦肉型豬、白山羊、繭絲綢和柑桔生產基地。

4、人力資源優勢較大。勞動力資源豐富，“人口紅利大”，合川人口156萬，長年外出務工的人員就達30多萬，農村還有20余萬富余勞動力，企業用工有較為充分的來源保障。區內現有7所大學，在校大專以上學生3萬余人，可以為入園企業提供大量的技術人才。并且，合川勞動力成本較低，企業工人平均工資比重慶主城區企業工人工資低20-30%。生產要素綜合成本比東部發達地區要低40-60%。

三、存在的問題

1、高技能人才不足。合川把高新技術產業作為園區發展的一個重要方向，但目前園區高新技術項目還相對偏少，懂技術、懂管理、懂外經貿業務的專業人才較為缺乏，企業運用高新技術改造傳統產業、優化工藝流程的能力仍然較弱，企業自主研發能力不足，產品科技含量偏低。

2、建設資金缺乏。隨著項目投資的加大，建設資金約束也逐漸顯現。規劃中的園區很大一部分原屬丘陵地形，土地開發成本較高，再加上征地拆遷及補償費用時，往往會造成資金周轉不足。而建設資金來源渠道比較單一，主要有三項，即園區財政性投入、工業用地出讓收入及銀行融資貸款，還沒有形成多元化的投入機制和資金循環機制。

3、土地利用效率偏低。隨著建設項目的大量開展，土地資源變得越來越稀缺。合川工業園區目前的建設用地存量較少，土地的集約使用效率偏低。園區土地投資強度約200萬/畝、土地容積率剛過1.0，都有待提高。造成上述問題的主要原因在于部分企業沒能按合同約定的期限推進項目建設，致使部分土地閑置，同時另有個別企業建成后不能正常投產或基本處于停工停產狀態，以至土地沒得到有效利用。

4、配套服務體系不健全。園區與科研機構和高校聯系不緊密，沒有形成產學研互動合作機制，制約了企業的自我創新能力與科技成果轉化。園區創業基金、孵化機構等支撐體系不夠健全，缺少資金支持中小企業創業發展和培育新興產業。此外，園區缺乏配套的現代物流平臺，在一定程度上造成了企業成本的提高。

四、政策建議

1、加強人才隊伍建設。從提高園區管理和企業從業人員的整體素質入手，不斷強化知識、技術管理創新。完善人才引進機制，把“引智”工作放到與招商引資同等重要的位置。對于園區產業發展急需的高端人才引進，要堅持“特事特辦”，專人負責，對口接洽，確保所需人才能引得進，留得住，用得好。加強專業生產技術人員隊伍的培養，根據園區產業及企業發展的特點，有針對性的培養專業技術型生產工人，通過與高等院校、專業技校、職業學院等合作，根據實際需要進行“訂單”式培養。同時，園區也可探索建立自己的培訓中心，為相關企業培養專業技術人員。

2、拓寬投融資渠道。優化政策環境，促進園區投融資主體多元化，大力發展BOT、投資基金、金融租賃等新型融資模式，吸引社會資本和多種類型金融資本參與園區基礎設施及配套體系等建設，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、金融貸款為支撐、社會投資為補充的園區投融資體制。建立產業發展基金，為中小企業及具有自主知識產權的新技術、新產品項目發展提供資金支撐。定期舉辦投融資交流會，吸引專業基金及民間社會資本投資園區重點發展產業，促成金融機構全方位、多形式向園區企業提供貸款支持。

3、促進資源優化整合。合理安排土地開發利用，實現土地、資金等資源的有效整合。堅持可持續發展原則，推進園區企業的引進、整改和退出。科學合理地設置項目準入門檻，構建包括投資規模、投資強度、產業集中度、產業關聯度、產出效益、節能減排、安置就業、資源利用等方面在內的招商引資項目評估體系，重點支持低能耗、低污染、高效益、高新技術項目的引進。對環境污染嚴重、技術含量低、存在安全隱患，難以形成集聚效應的老企業，采取轉產、實施技術改造等措施督促整改。同時要通過實施回購、強迫退出等措施淘汰不合要求的企業。

4、加快服務體系建設。構建以政府、入園企業、專業服務公司和社會中介機構等多方參與的園區服務體系，為園區建設和企業發展構造良好的服務環境。加強園區管理部門、入園企業與各地方部門之間的協調，及時幫助解決企業經營中出現的問題，提高企業的產出效率。積極引導“技術孵化器”型專業公司發展，健全專利技術知識產權市場，加速高新技術產業化。通過與科研院所和大專院校聯合等形式，加強產學研相結合，提升企業自主創新能力和促進科技成果轉化。搞好園區內外的物流規劃，對企業進出物流進行優化統籌，減少企業的運輸成本。