當前我國公務員“亞腐敗”行為及治理對策

董美辰

摘 要 近年來，作為腐敗征兆的“亞腐敗”現象，已成為影響嚴重但又難以遏制的社會現象，由于其隱蔽性、廣泛性等特點，目前還沒有得到足夠的重視。“亞腐敗”嚴重侵蝕著公職人員的思想，并影響國家的長遠發展，其危害卻絕不亞于腐敗。本文通過對“亞腐敗”行為進行界定，分析當前我國公務員“亞腐敗”行為的特征、成因，并提出相應的解決對策。

關鍵詞 公務員 亞腐敗 治理對策

中圖分類號：D523.4 文獻標識碼：A

一、“亞腐敗”行為概述

隨著當前我國反腐倡廉建設的推進，反腐敗斗爭日益深入，在取得成績的同時我們發現，近年來，官場上頻頻衍生出另一種腐敗行為——“亞腐敗”行為。“亞腐敗” 在日常生活中常常被人們稱作“官場潛規則”，其次它又被稱為“非典型腐敗”、“隱形腐敗”和“消極腐敗”。國際透明組織將“亞腐敗”解釋為：“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地和非法地富裕起來。” 由此可見，“亞腐敗”行為程度較輕，但其本質仍是腐敗行為。

二、當前我國公務員“亞腐敗”行為的根源分析

（一）權利主體追求利益最大化。

理性經濟人理論在人性假設上認為人都有趨利避害的天性，具有成本收益的分析能力，并根據其為自身行為做出選擇。因此，公務員作為公共權力的行使者很難甚至無法逃脫或超越作為普通人的一般欲望，作為追求個人目標效用最大化的經濟人，這個群體追求權力與聲望的提高以及相應的經濟收入等利益的最大化。其次，由于公務員“亞腐敗”行為的成本太低，行為具有模糊性，導致法律難以對其進行嚴厲制裁，這就導致人們在做出行為選擇為時，會理性且全面地權衡獲得該行動的價值大小和獲得該后果的可能性，進而選擇對自己最有利的行動。

（二）中國傳統社會文化的的影響。

首先，中國傳統熟人社會、人情社會的人際交往規則也是“亞腐敗”得到認同并且合理化的另一個重要因素。這就導致人們都傾向于以人情、血緣來處理人際間的事務，當這部分人群在處理與身邊利害關系人有關的利益問題時，發現利用權力解決問題易如反掌，而又不存在任何大的風險時，便會選擇用以權力交換利益，這在一定程度上加劇了“亞腐敗”的蔓延。其次，我國自古以來所形成的“官本位”思想極濃的特權意識造就了官僚主義作風極強的“官場文化”，在一定程度上對公務員“亞腐敗”的行為起到了推波助瀾的作用。

（三）行政體制存在漏洞，監督機制不完善。

首先，在財政預算管理體制上，預算內和預算外的資金劃分導致預算外資金的監督基本上是處于失控狀態，造成了資金使用上的“軟約束”。其次，在行政決策體制方面，現行的權力過于集中，領導決策體制缺乏民主，濫用自由裁量權的行為仍然司空見慣。再次，監督機制方面存在很大漏洞，公職人員在行使公權力的過程中并沒有獨立的監察機構對其實施有效的監督，各項工作沒有做到公開、透明，群眾的知情權無法得到保障，這就為公務員的“亞腐敗”行為提供了空間。

（四）法律體系厲而不嚴。

目前，我國現有的法律法規對“亞腐敗”行為的懲罰僅僅停留在“不準”、“禁止”的層面上，雖然我國職務犯罪、貪污賄賂適用死刑和無期徒刑的范圍之廣是世界罕見的重于其他國家，但對“禁而不止者”或“上有政策、下有對策”者，尚缺乏具體定性的處罰措施。目前現有的很多制度性規章的可操作性差、彈性比較大、缺少明確的程序性規定，導致執行或監督的職能部門多頭或缺失，這就助長了“亞腐敗”現象的產生。

三、公務員“亞腐敗”行為的治理對策

（一）建立有效的預防機制。

首先，要進一步完善我國現有的公務員任免制度，細化公務員的錄用和考試制度，嚴格考核內容、考核標準、考核程序和考核結果。在公務員的招錄中注重思想道德和整體素質標準，從思想源頭上預防“亞腐敗”，使廉潔自律成為公務員人格的重要組成部分。嚴格依照法定程序選人用人，提高從事公務人員的整體素質，減少因社會文化習俗產生的“亞腐敗”。

（二）完善公務員的財產申報制度。

目前，世界上腐敗治理較好的國家大多數都實行了財產申報制度。現在凡在清廉國家擔任公職者每年都要向主管部門報告自己及家庭成員的的財產狀況，由上級主管部門審核，任何隱瞞、謊報、轉移財產等行為都被視為有罪。但是，目前我國的財產申報制度還沒有面向全部政府公務員，在某種程度上放縱了“亞腐敗”行為。因此，財產申報制度必須形成至上而下、從領導逐漸覆蓋到所有的公務員，由專門的機構受理申報，并規定相應的罰則。

（三）健全法律法規，提高“亞腐敗”違法成本。

只有把制度用法律的形式確定下來，將“亞腐敗”行為的治理納入國家的立法體系當中，才能從源頭上制止“亞腐敗”行為的產生。目前我國仍然沒有一部專門的《反腐敗法》和一部系統的、專門的反貪污賄賂法。針對目前的現狀，我國應當盡快出臺《公務員財產申報法》，將公務員“亞腐敗”行為納入禁止行列，同時要對“亞腐敗”行為進行政治上和經濟上的雙重處罰，使其腐敗成本遠遠高于其收益。

（四）建立多元化的監督主體。

首先，整合各反腐職能機構的力量，如行政紀檢監察機關、法院、檢察院和公安部門等執法執紀部門，形成監督合力，嚴厲打擊“亞腐敗”行為。其次，要通過立法保障媒體對于公共權力運行的監督權，為媒體的合法報道開辟途徑，鼓勵媒體監督公權。最后，要加強人民群眾的監督作用，加強民間組織在公共事務中的發言力度和影響力，發揮民眾的監督作用，建立健全民意表達機制，拓寬民主渠道入手，采取多種形式使人民的監督權、知情權和表達權得到更充分的保障。□

（作者單位：廣州大學公共管理學院）

注釋：

師榮耀.公共部門隱性腐敗的成因與對策[J].國家行政學院學報，2003（1）：41-43.

參考文獻：

[1] 加里·貝克爾.人類行為的經濟分析[M].上海：上海三聯書店出版社，1995：47-53.