高校貧困生資助機制優化研究

肖彩霞 梁冬松 李紅賢

【摘 要】分析目前高校在資助貧困生過程中存在的突出問題及其成因，提出優化高校貧困生資助機制，幫助高校貧困生在經濟、心理和精神三方面脫貧。

【關鍵詞】高校貧困生 資助機制 優化

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）08C-0004-03

高校一般把家庭經濟困難學生認定為貧困生。實際上，許多貧困生不僅存在經濟貧困的問題，而且有心理貧困和精神貧困的問題。心理貧困是指大學生心理學知識和心理調節能力不足以解除自身的心理障礙或心理疾病，造成自卑、依賴、自我封閉、孤獨、焦慮、自大、虛榮、妒忌等心理問題；精神貧困是指理想信念淡化，缺少夢想，甚至沒有理想追求，內心世界空虛，缺乏責任感，生活情趣不高等現象。在高校中，貧困生往往表現出不同程度的或經濟貧困，或心理貧困，或精神貧困，或二三者兼而有之。解決高校貧困生的貧困問題將有助于全面保障高校學子“有出彩機會”，從而更好地幫助高校貧困生實現個人的“人生夢想”，促進社會和諧。

一、目前高校貧困生資助存在的問題

目前，從國家到地方各級行政部門都出臺了各式各樣資助在校貧困學生的政策，主要從經濟上解決部分在校貧困學生的經濟貧困問題，但對于解決心理和精神方面的貧困認識不到位，措施值得商榷。總的來說，目前在實踐中，高校貧困生資助主要存在以下問題。

（一）高校貧困生的認定不全面，難度大。據《廣西高等學校家庭經濟困難學生認定工作指導意見》，按家庭經濟困難程度貧困生分為三檔，具體認定標準設為：第一，特別困難生。低保家庭的學生屬于“特別困難”。第二，特殊困難生。因家庭遭遇重大疾病、重大自然災害和事故等突發事件，導致學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。第三，困難生。城鎮低收入家庭（以家庭人均月純收入不高于高等學校所在地城鎮居民最低生活保障標準20%為限）和農村低收入家庭（以家庭人均純收入作為界定標準，月人均純收入低于80元，維持日常基本生活困難的家庭的學生，屬于“困難”）。以坐落在廣西南寧市的高校為例，各高校大多都面向全國招生。面對不同的經濟發展水平和人均收入水平，不完全的學生家庭經濟收入信息，科學認定高校經濟貧困生仍然是個難題。對于心理和精神方面的貧困認定更是無章可循，難上加難。

（二）高校貧困生資助投入不足。調查發現，廣西部分高校對解決貧困生經濟貧困問題的資金投入不足，對于解決貧困生心理和精神方面的貧困的投入幾乎是空白。以桂林理工大學南寧分校為例，2011～2012學年度認定貧困生總人數為1692人；2011年度設立的勤工儉學崗位有164個，安排勤工儉學人員上崗達900人次，發放勤工儉學工資合計13.4萬元；助學貸款累計放款169人，合計88萬元；為770名2011級新生辦理綠色通道，金額總計465萬元左右；為1161名2011級學生辦理生源地貸款，合計貸款金額696.6萬元；2011年度共評選獎助學金達1421人次，發放金額435.2萬元。可見，這些資助資金額和資助崗位尚不能全面解決在校貧困學生的經濟貧困問題。在“獎”、“貸”、“助”、“補”和“減”等資助工作中通常遇到資助金額過低、受資助面過窄、資助崗位偏少的狀況。

（三）高校貧困生勤工助學資助機制的資助功能難以充分發揮。這主要表現在：第一，勤工助學機制缺乏聯動校內外，崗位供應明顯不足。缺乏校企合作建立的勤工助學基地，缺乏學校與社區聯合建立的勤工助學基地，缺乏校內科研型勤工助學崗位。第二，勤工助學機制運作缺乏監督管理。由于勤工助學崗位供需矛盾的存在，不少中介組織滲透進來，這不僅使得學生在做兼職時承擔更大的風險，而且弱化了高校勤工助學工作功能。第三，勤工助學資金主要依靠政府和學校的投入，缺乏相關資金的監督和管理制度，容易導致腐敗，影響勤工助學功能的完全發揮。第四，勤工助學機制缺乏激勵元素，使得相關崗位工作缺乏競爭，既未能很好地提高貧困生技能，也不利于貧困生自信的建立和完善人格的形成，無法體現勤工助學的“造血”功能。

二、高校貧困生資助存在突出問題的主要原因

（一）高校貧困生的認定標準科學性不夠。教育部和財政部聯合發布的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》僅對何為高校貧困生作出指導性的規定，而并未提出具體的認定標準。雖然地方高校依據這一規定也制定了相關認定標準，比如采用量化標準，把學生的家庭經濟水平、在校消費水平和高校所在地城市最低生活保障水平等客觀因素結合起來，把地方政府、高校、班主任、輔導員、班團干和其他學生等主觀因素納入貧困生的認定工作體系，但實際工作中，如何確保相關經濟數據的正確性，如何保證相關主觀因素的公正性，仍然是一個值得繼續深究的問題。

（二）地方經濟發展滯后影響高校貧困生資助資金投入。據《廣西關于進一步加大財政教育投入的意見》，2001～2010年，廣西公共財政教育投入增加到367億元，年均增長19.5%，財政教育支出占一般預算支出的18.3%。這表明，改革開放以來，廣西和首府南寧市經濟獲得了較快發展，城鎮居民和農民人均收入都有了很大的提高，但是與東部地區乃至中部地區相比，廣西和首府南寧市的經濟發展仍然相對滯后。發展滯后的廣西經濟，使得廣西南寧市部分高校貧困生資助體系的投入資金不足，難以發揮高校貧困生資助體系的最大效用。

（三）勤工助學機制“單打獨斗”，不夠完善。在目前的高校貧困生資助機制中，經濟資助是主導。在經濟資助中，勤工助學作為唯一具有“造血”功能的資助方式，并不是獨立存在的，而是和其他資助方式緊密聯系在一起，與各種資助方式，與高校的思想政治教育、職業生涯規劃教育、感恩教育、勵志教育、專業課程學習和實踐鍛煉等相互作用、相互影響，共同發揮作用的。但是，勤工助學機制往往“單打獨斗”，加之高校勤工助學崗位大多局限于校內后勤服務部門，局限于勞動型崗位，而影響了勤工助學資助機制的資助功能難以充分發揮。

（四）對在校大學生在心理和精神方面的貧困認識不夠。第一，因經濟貧困引起心理和精神方面的貧困。大多數高校貧困生都有吃苦耐勞精神，有較強的自我意識和意志力，有理想，有追求，心理健康快樂。同時也存在相當部分高校貧困生，由于經濟上的重負造成心理上的“貧困”，直接影響著他們的生活質量和學業進步。這些心理問題主要是：自卑、焦慮、精神壓力大和極強的而又極脆弱的自尊心，外顯的情緒常表現為緊張、不安、憂慮、恐懼等情緒狀態。同時，這類貧困學生在物質和心理的雙重壓力下，變得過于現實，造成心理疾患和自暴自棄。這對他們價值觀的形成和發展產生了廣泛而又深刻的影響。一方面對前一類大多數高校貧困生有著積極促進的影響作用，因貧困更加努力勤奮而出彩；另一方面對后一類貧困學生有著消極作用，價值觀念消極，沒有夢想，沒有追求。第二，經濟富裕，心理和精神卻貧困。高校存在著不少偷盜、自殺等不良現象。在對這些不良現象追蹤調查中發現，不乏有經濟富裕的學生所為，這些學生或是精神空虛或是心理不健康或是二者兼而有之。目前，高校更多地從經濟上對貧困生的日常生活與學習狀況進行幫扶，而在心理和精神方面的幫扶尚需加強，尤其是應重視對經濟富裕，心理和精神卻貧困的在校大學生的幫扶工作。

三、高校貧困生資助機制的優化

（一）高校貧困生經濟資助機制的優化。應從貧困生認證機制、資金投入機制等方面入手。

1.優化高校貧困生的經濟貧困認證機制。優化高校貧困生經濟資助體制必須立足于本地區的實際狀況，真正做到一切從實際出發，而不是從主觀愿望出發。這里所說的本地區的實際狀況，至少應該包括本地區的社會經濟發展水平、農村和城鎮人均可支配水平、高校的收費狀況和生源地的經濟發展水平等。要進一步明確認定的標準，準確掌握學生家庭經濟情況，并進行動態管理，在認定過程中應嚴格堅持公正和公開，征求多方面意見，通過綜合認定，建立一種科學合理的貧困生認定方式。這并不是將學生劃分等級或者貼上標簽，而是通過準確的認定更好地資助高校貧困生。

2.加快發展地方經濟，優化資金投入機制。資助高校貧困生需要依靠地方政府財力發揮更大的作用。而地方經濟的發展，可以增加政府財力，從而增強高校貧困生資助力度。同時，良好的地方經濟有利于積極開展貧困生的勤工儉學。增加社會團體和個人設立的資助貧困生的項目和資助資金。充分考慮本地區的資源優勢、區位優勢和人力資源優勢，適時調整產業結構和經濟結構，鼓勵、引導和支持非公有制經濟的發展，為增加高校貧困生資助資金投入提供良好的條件。

資助高校貧困生要優化資金投入機制，努力實現資金投入主體多元化。高校作為資助方和受助方的中介，要通過建立的資金管理和監督機制，做好貧困資助資金的管理，在不同年級、不同專業和不同資助方式中合理分配貧困資助資金。

3.多方面發揮高校貧困生經濟資助機制功能。可通過以下兩種途徑推進：

其一，逐漸把由經濟資助為主轉向經濟資助與職業生涯規劃相結合。職業生涯規劃可以幫助高校貧困生正確認識自我，引導他們樹立正確的人生目標和發展方向，形成較強的職業規劃意識，讓他們通過自身主動的職業規劃，為適應職業需要而不斷提高自身素質。良好的職業生涯規劃不僅能促進貧困生積極參加勤工儉學、技能培訓、人際交往和各種社會實踐活動，還能幫助學生在離開學校之后在工作崗位以更穩健的步伐實現自我價值。而逐漸克服高校貧困生資助機制缺乏造血功能的弱點，全方位實現幫助高校貧困生提高脫貧能力。

其二，建立立足高校、面向企業和社會的勤工助學機制。高校要進一步加強校企合作并改善合作方式，通過建立勤工助學基地，不斷增加勤工助學崗位，以適應高校貧困生資助工作的需要，讓高校貧困生在具體的勞動崗位上，通過自己的勞動，在獲得經濟收入的同時，實現相關技能的提高，為最終擺脫經濟困境鋪就道路。同時，校內的勤工助學崗位也要走向科學化，要逐步減少勞動服務型崗位而增加助管、助學和助研等智力型崗位，通過競聘上崗、崗位輪換和激勵先進等方式，讓高校貧困生在實際工作中不斷提高綜合素質。

（二）高校貧困生心理資助機制的優化。心理貧困和精神貧困相對經濟貧困而言，對家庭、高校和社會的和諧穩定的不利影響更大。高校在幫助貧困生解決經濟困難的同時，也應無償提供靈活多樣的心理和精神扶貧服務，幫助所有學生調節心理壓力，時刻保持健康的心理和樂觀向上的心態，以預防或減少心理貧困和精神貧困的高校學子出現。

1.以課堂為主渠道，全體教師參與扶貧服務。教師是課堂教學的組織者和執行者，直接影響著學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以及心理健康。任課教師有義務在課堂教學中堅持教書育人，結合所任課程特點，正確引導學生養成良好的心理和精神狀態。這要求學校邀請心理學專家給全體教師培訓，教師應自覺尋找多種渠道學習心理學知識和對學生進行心理和精神扶貧的方法與技巧。

2.全體師生員工共同參與建設校園文化，營造積極向上的精神文化。校園文化包括物質文化、精神文化和制度文化。校園精神文化又稱為“學校精神”，是校園文化建設的核心內容，也是校園文化的最高層次，體現在校園歷史傳統和被全體師生員工認同的共同文化觀念、價值觀念、生活觀念等意識形態，是一個學校本質、個性、精神面貌的集中反映，并具體體現在校風、教風、學風、班風和學校人際關系上。讓班級成為學生精神成長的搖籃，建立友愛、信賴、關心、負責、和諧的校園人際關系，豐富校園的精神生活，“使每一個人都能找到發揮、表現和確立自己力量和創造才能的場所”（霍姆林斯基）。通過建設良好的校風、教風、學風、班風，營造良好的學校人際關系文化氛圍，促使學生養成樂觀上進、發奮努力、培養才干的良好心態和精神風貌。

3.建立完善心理健康教育和咨詢體系與機制。一是建立制度，給學生輔導員和班主任等學生工作人員定目標定任務，充分發揮學生工作人員的作用，有針對性地對學生進行適當心理和精神干預；二是建立校園心理健康教育和咨詢中心或陽光心理工作室，并完善其功能。按要求配備專兼職相結合的心理健康專家，建立咨詢教師值班制，形成學校、學院、大學生心理健康教育工作體系。對心理和精神有問題的學生進行合適引導，幫助他們克服心理障礙，提高心理調節能力。三是高校學生工作處協同高校檔案部門和招生辦，多方面搜集學生信息，有目的、有計劃地建立高校貧困生檔案，從而實行針對性的扶貧工作。四是有計劃地開展心理健康教育系列講座、媒介宣傳以及開設心理健康教育選修課，以加強學生心理健康意識培養，保障學生具備必要的心理健康知識。五是學校組織老師與高校貧困生一對一地“結對子”進行心理教育，并定期與貧困學生談心交流，為他們的大學生活打造心理“綠色通道”。

（三）高校貧困生精神資助機制的優化。部分大學生出現精神空虛現象和各種各樣的心理問題，究其原因，主要是他們缺乏責任感，缺少夢想，甚至沒有理想追求。因此，高校應開展豐富多彩的“人生夢想”教育。

1.開展多種多樣的勵志教育活動，認識社會責任。通過開展主題班會、演講賽、辯論賽等活動，引導學生勵志成才；同時舉辦“優秀學生事跡報告會”和優秀學生風采展等活動，大力宣傳國家獎學金、勵志獎學金及其他優秀學生先進典型，引導學生認識自身應承擔的社會責任，激發大學生樹立遠大志向，勇擔社會責任。

2.結合職業生涯規劃，量身定做“人生夢想”。高校教育工作者要引導學生根據自身條件，理性確定職業發展目標。同時，將大學生職業生涯發展與德育相結合，以大學生政治品質、思想品質和道德品質為抓手，結合職業規劃，根據激勵理論，指導學生量身定做“人生夢想”。這里的量身定做“人生夢想”，是指學生目前可以開始著手，通過努力，未來可以實現的可操作的符合道德法律要求的長遠計劃。

3.強化多元化教育，為實現“人生夢想”而奮斗。感恩教育、思想政治教育、職業生涯規劃教育和勵志教育，從不同層面上對高校貧困生的心理和精神產生有益的影響，它們在終極目標上具有統一性，都是為了實現高校貧困生的“人生夢想”。以感恩教育強化高校思想政治教育、職業生涯規劃教育和勵志教育，促進高校貧困生正確認識自身，認識自身與高校、自身與資助者、自身與經濟社會發展之間的關系，幫助他們認識并發揮自身優勢，在課程學習和實踐鍛煉中培養思想情感，磨煉意志，不斷提升自我，重塑性格，形成健全的人格，科學處理學習、工作和生活中遇到的各種問題。從而促進高校貧困生自強自立，走出經濟困境，走出因經濟貧困帶來的各種困境，為實現“人生夢想”奮斗。

總之，要解決高校貧困生的困難，單靠學校是不夠的，還需要全社會的關心、支持。有關部門和組織要廣泛宣傳、組織發動，高校和家長要協同爭取社會各界人士的關心和扶持，多方籌建貧困大學生扶助基金和慈善基金，邀請社會的勵志專家和心理專家到高校參與解決高校貧困生的困難。不斷優化高校貧困生資助機制，進而從多方面發揮資助機制的功能，有效解決高校貧困生在經濟、心理和精神上的貧困問題，實現高校貧困生的全面發展，全面保障高校學子“有出彩機會”，實現“人生夢想”。

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【基金項目】2010年度新世紀廣西高等教育教學改革工程重點項目（2010JGZ081）；2011年度桂林理工大學項目（GUTDJB07）

【作者簡介】肖彩霞（1979- ），女，湖南漣源人，桂林理工大學南寧分校講師；梁冬松（1966- ），男，廣西北流人，桂林理工大學南寧分校副教授；李紅賢（1965- ），女，廣西陸川人，廣西經貿職業技術學院教授。

（責編 黎 原）