公共服務價格的成本認證探析

汪沛

摘 要 長期以來，政府機構作為公共服務產品的唯一提供者形成了事實上的價格壟斷，隨著市場經濟的進一步發展，開始有私營企業、機構以及社會團體等開始參與到公共服務產品的競爭市場。公共服務作為關系到廣大人民群眾切身利益的產品，其成本認證成為價格認證機構需要認真思考的問題。權威、客觀、公正的公共服務價格認證，對于保障公共服務的有效提供，政府職能的轉變以及人民群眾的福祉具有重要意義。本文從公共服務產品的特性及其價格形成出發，探討了公共服務價格的成本認證。

關鍵詞 價格認證 公共服務產品 成本認證

中圖分類號：F768.3 文獻標識碼：A

一、公共服務產品的特點及其價格形成

廣泛意義上的公共服務產品包括三種，一種是純粹的私益性物品，例如商超、市場銷售的具有完全競爭性的商品。例如衣服、食品等；一種是純粹的公益物品，例如一個國家的國防、治安，它具有非競爭性和非排它性，國家是唯一的提供者；第三種是非純粹的公益或私益物品，例如郵電、供電、公交、自來水以及城市煤氣供應等。本文主要論述第三類公共服務產品的價格認證工作。

在現階段，我國公共服務產品的市場競爭還不是很活躍，大多數產品存在不同程度的壟斷現象，價格形成機制主要是企業定價、政府監管。對于壟斷程度很強的部門，例如石油、供電等，政府需要保持較強的價格監管和控制的能力，主要通過嚴格的收費標準和價格審批來體現；對于壟斷程度較強，存在一定內部競爭的部門，例如發電、通信等，政府的價格管理需要適度放寬，可以實行浮動價格、采用價格申報制度等；對于壟斷程度較低，市場競爭激勵的領域，例如運輸、保險等，政府需要完全放開價格管理，給予更多經營自主權。

公共服務產品定價的原則是政府不謀求利益，盡量減少消費者公共服務產品的支出。近幾年，屢屢出現在新聞中的價格聽證負面事件，主要原因就在于政府和消費者在公共服務產品的價格認識上出現了偏差。作為政府（在我國，也是絕大多是公共服務產品提供企業的最大股東），沒有充分考慮消費者的利益，一味考慮壟斷企業的盈利；作為消費者，不能認識到公共服務產品也會有成本，希望由政府無限提供補貼，這不符合市場經濟運行的規律。公共服務產品的價格認證工作可以為減少雙方認識差距提供客觀意見，特別是公共服務產品的成本認證，能夠提供實事求是的資料，盡量尋找政府和群眾對公共服務產品定價的均衡點。

二、公共服務產品成本認證的特殊性

1、公共服務產品的價格具有敏感性。公共服務產品關系到千家萬戶，產品價格的細微調整都對社會具有重大影響。有些公共服務產品價格的調整甚至關系到社會的和諧和穩定，所以，公共服務產品的價格調整必須慎之又慎，絕對不能草率進行，要盡量爭取絕大部分人民群眾的支持。實際生活中往往出現隨意調整價格，導致群眾的反感，對企業形象和政府形象造成損害。

2、公共服務產品成本認證具有一定的復雜性。在我國，公共服務產品的提供者一般是國有大中型企業以及政府專門設立的事業單位，這些企業和部門長期以來享受國家政策傾斜，管理效率地下，造成公共服務產品的成本居高不下，國家只能通過各類補貼的形式來抑制公共服務產品價格的過快上漲，例如廣受詬病的“兩桶油”，在享受國家巨額煉油業務補貼的同時，成品油零售價格卻屢創新高。這些外在干預之手給成本認證帶來嚴重困擾。另外，這些企業和部門的內部腐敗也增加了成本認證的復雜性，例如將本不屬于公務接待的私人宴請作為費用支出、將不屬于產品成本項目的環球旅游作為產品成本項目入賬，這些非法、不合規定的成本費用必然會扭曲公共服務產品的價格認證結論。

三、公共服務產品成本認證的注意事項

近幾年，公共服務產品的價格聽證制度在我國逐步推進，形成了良性的公共服務產品的價格形成機制。在進行價格聽證前，對公共服務產品進行價格認證，特別是成本認證是價格認證工作面臨的一項重要工作，一方面它為政府價格管理部門提供重要的政策參考依據，另一方面也為公共服務產品部門提供咨詢服務，使得這些部門準確理解國家公共服務價格管理政策，規范壟斷企業的定價行為。同時，專業、客觀的公共服務產品成本認證具有一定的公信力，能最大程度減少價格聽證的負面影響。要做好公共服務產品的成本認證，需要做好以下幾點：

1、認真研究國家的公共服務價格政策。價格認證工作需要體現國家價格管理部門的意志，在公共服務產品部門提出價格認證時，價格認證人員應該對申請人進行價格政策方面的咨詢服務，也要對申請部門的價格管理制度進行了解，對不符合國家價格管理政策的行為提出建議。

2、熟悉和了解行業會計制度，使用正確的成本核算方法。公共服務產品部門作為獨立核算的會計主體，需要遵循國家相關的行業會計制度。在進行價格認證過程中，認證人員需要憑借自己的專業知識對委托單位的會計制度和成本核算方法進行判定，例如成本費用構成是否合理、成本費用的分攤方法、比例是否符合規定等，客觀合理的成本核算判斷是成本認證是否客觀、專業的關鍵。

3、合理確定公共服務產品的成本項目。任何產品都是由成本構成，成本決定了產品的價格。不同行業的成本構成會有區別，例如工業生產企業的成本主要包括原料成本、人力成本、制造費用、財務費用、管理費用等；服務型企業的成本主要是人工、固定資產投資以及租金支出等；具體到公共服務產品提供部門，其成本構成又具有一定的特殊性，其中一個明顯的特點是一般有公務費用支出，其內容包羅萬象，主要有辦公費、水電費、會議費等等，所以在進行價格認證時需要對公務費用區別開來，一些發生額較大或是有重要意義的成本項目需要單獨列示，一些發生額較小并且不是經常發生的費用就不需要單獨列出。合理確定公共服務產品的成本項目，是成本認證的基礎性工作，需要一絲不茍地逐步進行。

4、細致審核和成本認證相關的成本數據資料。公共服務產品的成本數據資料是進行成本認證的重要參考資料和憑據，這些數據資料一般由申請單位的財務部門提供，在用于成本認證之前還必須要對其真實性和合法性進行審核，對數據來源、數據的計算方法、數據的合理性進行專業推理，避免將成本認證結論建立在虛假、非法的數據上面，防范成本認證風險。同時對委托單位的性質也要進行審核，對于行政事業單位收費項目進行成本認證時，要考慮委托單位的預算形式，這也是決定公共服務產品價格認證的一個重要方面，對于全額預算單位收費項目的成本認證，要更多的考慮成品中國家補貼因素，對于自收自支單位公共服務產品的成本認證，要更多地考慮市場競爭因素。

5、實事求是和統籌兼顧是成本認證的兩大法寶。作為關系千家萬戶的公共服務產品成本認證必須要實事求是，客觀真實，對于無法肯定的費用支出堅決剔除，對于委托方提供的財務數據要進行多方面證實。同時也要對公共服務產品的價格調整持開放態度，要意識到并不是價格越低越好，在照顧廣大人民群眾利益的同時，也要考慮委托方的發展需要，考慮企業或部門的現實情況，統籌兼顧，做好成本認證工作，相信只要是真實、客觀的成本認證結論，一定會獲得政府、企業以及人民的肯定。

國家提出要建立和諧發展的公共服務體系，其中包括了公平的教育體系、平等的公共衛生服務體系、全面的社會福利體系等，這些體系的建設和完善離不開政府主導、私營企業、機構等社會力量的參與，作為參與各方經濟利益的平衡手段，國家對公共服務價格的管理、控制水平對于促進公共服務體系的健康發展具有重要的意義。價格認證機構作為政府價格管理服務的專門機構，對新形勢下公共服務產品的成本認證需要進行專門研究，為政府公共服務價格管理提供客觀、公正的成本認證。□

（作者單位：烏魯木齊市價格認證中心）

參考文獻：

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