論市場經(jīng)濟(jì)下政府職能特點(diǎn)及其局限性

魏忠堂

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)在不同的社會制度，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同的具體國情相結(jié)合，體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國的市場經(jīng)濟(jì)有自己的特點(diǎn)。由于市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，我國政府職能發(fā)揮著重要的作用。本文分析了我國獨(dú)特的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能以及政府職能的局限性。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 政府局限性

一、我國的市場經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化，一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；企業(yè)行為自主化，所有企業(yè)都擁有從事市場經(jīng)營活動的全部權(quán)力，自主地開展市場經(jīng)營活動；宏觀調(diào)控間接化，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種具體事務(wù)，而是通過各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；經(jīng)營管理法制化，市場的各種經(jīng)濟(jì)活動以及政府部門對市場活動的管理都按照一套法規(guī)體系進(jìn)行；保障制度社會化，建立完善的社會化的社會保障體系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地發(fā)展的支撐和保障。但作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，則必然具有其特殊性。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們要了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般特征，更要研究我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊性。

首先，我國市場經(jīng)濟(jì)是與我國社會主義基本制度結(jié)合在一起的。社會主義基本制度，從經(jīng)濟(jì)上來說，就是黨的十五大報(bào)告指出的“社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”因此，社會主義社會的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持社會主義公有制的主體地位，否定和取消公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，實(shí)際上就是否定和取消社會主義。現(xiàn)實(shí)的問題是在市場發(fā)展的動態(tài)過程中，如何真正地實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，使公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。改革實(shí)踐證明，關(guān)鍵在于積極大膽地探索能夠適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，把公有制企業(yè)塑造成真正的市場主體。這就要求國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，在國有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力狀況決定的，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)，依法監(jiān)督和管理，為其健康發(fā)展積極創(chuàng)造條件。在處理公有制經(jīng)濟(jì)為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展關(guān)系上，既不能以限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，更不能以削弱公有制經(jīng)濟(jì)來促使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而應(yīng)使二者在公平的市場競爭中，在市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)過程中共同發(fā)展壯大。

其次，我國市場經(jīng)濟(jì)是與我國社會主義本質(zhì)相結(jié)合的。關(guān)于社會主義的本質(zhì)，鄧小平同志概括為解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這五句話包含了社會主義的兩個基本目標(biāo)，即解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的生產(chǎn)力方面的目標(biāo)和消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的人民利益方面的目標(biāo)。社會主義本質(zhì)決定了我國市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)， 即我國市場經(jīng)濟(jì)是以共同富裕為目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)。從生產(chǎn)力方面目標(biāo)出發(fā)，我們必須堅(jiān)定不移地深化改革，掃除生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，為生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路。根據(jù)我國生產(chǎn)力的狀況和發(fā)展要求，大膽探索公有制實(shí)現(xiàn)形式，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。從共同富裕的目標(biāo)出發(fā)，我們必須明確防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義區(qū)別于資本主義的重大的本質(zhì)特征，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和發(fā)展社會生產(chǎn)力的最終目的。在社會主義條件下，發(fā)展生產(chǎn)力目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)是互為條件的。共同富裕的實(shí)現(xiàn)，以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為條件，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展又是以走共同富裕的道路為條件。社會主義本質(zhì)要求社會主義市場經(jīng)濟(jì)要把發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕有機(jī)地結(jié)合起來。

最后，我國市場經(jīng)濟(jì)是與我國的具體國情相結(jié)合的。我國是一個人口眾多、農(nóng)業(yè)人口比重大、資金和資源嚴(yán)重短缺、各個地區(qū)在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異較大的發(fā)展中大國。這些情況決定了我國在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，將面臨著龐大的就業(yè)壓力，如何提高資源的利用效率，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會公平，防止地區(qū)之間、個人之間的兩極分化，維護(hù)社會穩(wěn)定等一系列問題。同時，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時期，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，在很大程度上制約著新的市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，使市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)還不能充分地發(fā)揮出來。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟(jì)的固有的缺陷以及市場失靈卻客觀地存在著。在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上建立市場經(jīng)濟(jì)體制，在一個發(fā)展中的大國建立市場經(jīng)濟(jì)體制，也是我國市場經(jīng)濟(jì)有別于西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。

二、市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能

（一）社會管理職能，是政府對社會公共事務(wù)管理的職能。政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會公正，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。協(xié)調(diào)社會的各種矛盾，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，保證社會的公平與公正，嚴(yán)肅處理各種損害群眾利益的行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府還應(yīng)把過去由企業(yè)承擔(dān)的和不應(yīng)由事業(yè)單位承擔(dān)的社會管理職能收回來，把市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會管理職能承擔(dān)起來，把應(yīng)由政府履行的公共職能履行起來，并隨著社會的發(fā)展不斷地調(diào)整和完善社會公共管理職能。合理劃分各級政府在社會公共事務(wù)管理中的權(quán)責(zé)，逐步建立以地方為主的社會公共事務(wù)管理體制。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，是政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和節(jié)制管理職能。政府通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，主要運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣、收入分配等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)，一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模嚴(yán)格控制在一定的范圍內(nèi)，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平建設(shè)。二是能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺苷{(diào)節(jié)。三是投資與消費(fèi)的關(guān)系調(diào)節(jié)。不市場監(jiān)管職能，是政府部門依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的職能。政府要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以打破條塊分割、地區(qū)封鎖，使商品和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動并按照統(tǒng)一的規(guī)則、制度進(jìn)行組織和運(yùn)行。解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中使用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。努力推動一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內(nèi)市場在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與國際市場融為一體。

（三）公共服務(wù)職能，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。完善就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系，是政府公共服務(wù)的兩項(xiàng)重要職能。政府要制定完善的就業(yè)政策，確定從上到下層層的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。從長遠(yuǎn)看，全面公共服務(wù)應(yīng)逐步以地方為主，教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，城市公用事業(yè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各級地方政府負(fù)責(zé)。

三、政府職能的局限性

（一）過多的政府行為會阻礙經(jīng)濟(jì)增長政府雖然可能是經(jīng)濟(jì)增長的原因，但也可能是經(jīng)濟(jì)衰退的根源。這種情況下， 期望過多政府作用的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是不正確的， 并且存在著很大的風(fēng)險。國有企業(yè)， 它們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠國家權(quán)力建立和發(fā)展起來，但改革開放以后， 由于經(jīng)營管理不善、經(jīng)營機(jī)制僵化，大量國家企業(yè)虧損嚴(yán)重， 資不抵債， 國家為了拯救這些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)， 實(shí)施了輸血政策，在表面看市拯救了這些企業(yè)，但本質(zhì)不僅阻礙了這些企業(yè)的市場化的改革進(jìn)程， 而且也導(dǎo)致了寶貴資源的無效配置， 其結(jié)果是阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

（二）政府行為作用是有限的。政府行為作用的有效發(fā)揮能夠干很多事情， 但也可能造成國家權(quán)力的過分膨脹， 這樣就會侵害市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行所必須的個人經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利， 損害市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。政府行為作用的大小， 關(guān)鍵是在于政府與社會之間的關(guān)系是否融洽， 而不是在于片面強(qiáng)調(diào)作用大小。

（三）市場經(jīng)濟(jì)要求必須縮小政府行為的范圍。在市場經(jīng)濟(jì)中， 政府行為對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃手段、行政手段過渡為市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段， 變直接控制經(jīng)濟(jì)為間接管理經(jīng)濟(jì)， 政府必須從那些贏利的部門和主要產(chǎn)業(yè)部門中退出來， 不再為生產(chǎn)性企業(yè)注入新的資本， 將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和投資決策權(quán)還給企業(yè)。