芻議農(nóng)業(yè)綠色補貼內(nèi)涵及興起原因

侯蕊　隋麗莉

摘 要：本文在對農(nóng)業(yè)綠色補貼基礎(chǔ)上，借鑒了國際綠色補貼先進經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)綠色補貼發(fā)展戰(zhàn)略進行分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長 農(nóng)業(yè)綠色補貼 興起

1農(nóng)業(yè)綠色補貼的涵義及作用機制

1.1補貼與綠色補貼的涵義[1]

補貼一般是指政府或公共機構(gòu)，以公益為目的，為引導經(jīng)濟發(fā)展使接受者得益的財政資助行為。補貼主要是為了體現(xiàn)國家行使公權(quán)力中的“公共利益”的性質(zhì)，旨在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)升級和經(jīng)濟繁榮等。使受補貼者個人受益不是補貼的目的，而是補貼的媒介。

綠色補貼是指各種類型的財政資助，其目的或是鼓勵削減污染，或者是為削減污染所必須的措施提供資助，包括贈款、軟貸款、稅收補貼。

綜合分析來看，綠色補貼是政府給予企業(yè)以激勵其進行環(huán)境保護或污染削減活動的某種形式的財政支付。對于這類補貼，WTO成員方不得提出申訴或采取反補貼措施。

1.2綠色補貼政策的作用

第一，綠色補貼的環(huán)境資源保護作用。綠色補貼政策是一種基于經(jīng)濟主體行為的經(jīng)濟激勵政策，借此來調(diào)整外部性導致的價格信號失真和資源配置低效問題。具體來說，通過內(nèi)部化外部收益或補償外部成本削減，激勵生產(chǎn)者持續(xù)地提供正外部性或減少負外部性，使得環(huán)境資源或服務的價格盡量逼近其真實價格，從而實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置，達到社會最優(yōu)的環(huán)境服務水平和環(huán)境污染水平。

第二，綠色補貼對于應對綠色壁壘所起的作用。綠色壁壘對我國企業(yè)在對外貿(mào)易中的影響越來越大，許多企業(yè)出口的商品由于達不到發(fā)達國家較高的環(huán)境技術(shù)標準和要求而被拒之門外，喪失了大量的市場份額，經(jīng)濟利益遭受巨大損失。而現(xiàn)在世界貿(mào)易進入環(huán)保時代，環(huán)境資源保護，維護人類可持續(xù)發(fā)展是當今全世界發(fā)展的大勢所趨。

世貿(mào)組織反對那些對環(huán)境與經(jīng)濟有害的不恰當補貼，但也允許既有利于環(huán)境又不造成貿(mào)易扭曲的新補貼。由于綠色補貼是一種不可訴補貼，可在一段時間（5年）內(nèi)適用，而且當前我國在國際貿(mào)易中遭遇的壁壘也主要是與環(huán)境相關(guān)的，為此，我國加強環(huán)境友好型補貼，恰好是一箭雙雕，既能促進產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能降耗，又能突破綠色壁壘，增強我國企業(yè)在對外貿(mào)易中的競爭力，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，使我國企業(yè)在不對環(huán)境造成損害的前提下在國際競爭中立于不敗之地。

總之，綠色農(nóng)業(yè)補貼一方面是對原有的不合理的農(nóng)業(yè)補貼政策的改革，另一方面則是以市場機制為導向，盡量發(fā)揮市場的力量，使綠色補貼這一公共政策能起到治理農(nóng)業(yè)污染的作用。

2綠色農(nóng)業(yè)補貼的興起原因

2.1綠色農(nóng)業(yè)補貼是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的范式轉(zhuǎn)變的必然要求

從依靠簡單生產(chǎn)工具獲取賴以生存的植物果實，到擁有大型機械，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了極大增長，人類的社會生產(chǎn)已經(jīng)歷經(jīng)了“黃色道路”和“黑色道路”的過程。就發(fā)展階段而言，目前世界農(nóng)業(yè)還沒有走出“黑色道路”的范式。當今世界，正面臨著人口劇增、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、氣候異常，以及地球表土流失、沙化和地力下降等因素造成的越來越大的壓力。僅靠擴大“石油農(nóng)業(yè)”外延的做法不但行不通，而且是非常危險的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)告誡：“通過無節(jié)制地開發(fā)土地來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的做法，只能使自然資源更加貧乏，環(huán)境更加污染。”世界農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新的探索時期。人們開始呼喚“第二次綠色革命”，要求進行“在保護自然資源和環(huán)境方面具有生態(tài)色彩的革命”。“綠色道路”則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理想范式。歷史必然趨勢決定了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是各國制定農(nóng)業(yè)綠色補貼的必然條件。

2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)綠色補貼的興起的現(xiàn)實原因

目前，從現(xiàn)實情況來看，我國農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)污染量占全國總污染量（指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3～1/2，已成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。因此，必須予以高度重視。化肥使用量達40噸/每平方公里，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的2.5噸/每平方公里的安全上限。畜禽糞便污染：我國每年禽畜排出的糞便多達25億噸，是工業(yè)固體廢物的2倍多。亞洲開發(fā)行認為，我國農(nóng)業(yè)面源污染成的直接經(jīng)濟損失占全國GDP的0.5%—1%。在美國，眾多的證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)是今天造成環(huán)境損害的最為明顯的原因。

這些來自農(nóng)業(yè)的污染呈分散化、隱形化和管理治理的高成本化等諸多特征。這些嚴峻的事實表明，我國必須采取有效的立法、行政和政策性措施，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞，以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并可持續(xù)利用其多種組成部分，同時保障農(nóng)民環(huán)境經(jīng)濟利益。因此，對農(nóng)業(yè)綠色補貼制度需求應運而生。

3結(jié)語

對農(nóng)業(yè)企業(yè)實行綠色補貼政策，能在一定程度上兼顧公平與效率，克服單純以法律條例對企業(yè)進行環(huán)保管理的缺陷，使企業(yè)能自發(fā)地實行清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境，提高企業(yè)環(huán)保的積極性；又能突破綠色壁壘，增強我國企業(yè)在對外貿(mào)易中的競爭力，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，使我國企業(yè)在不對環(huán)境造成損害的前提下在國際競爭中立于不敗之地。為此，我國應當進一步加強這種環(huán)境友好型補貼制度的建立和實施。