環境審計現狀及對策分析

黃潔玲

摘 要 環境審計起于上個世紀70年代初西方發達國家的企業內部，隨著經濟的發展環境審計在西方國家審計中逐漸占據重要位置。目前在我國環境審計是審計工作的一個新領域，我國的環境審計與西方發達國家存在較大的差距。我國環境審計的現狀是：公眾對環境審計認識不足、環境審計主體、內容單一，環境審計法律依據不足，環境審計工作人員缺乏相應的素質等等問題。為促進我國環境審計健康快速發展，還需提高人們對環境審計的認識，擴大環境審計主體，擴展環境審計的范圍，建立健全環境審計法律法規，加大會計信息披露范圍，提高環境審計工作人員的素質。

關鍵詞 環境 環境審計 發展對策

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

一、環境審計在我國的發展

在我國環境審計是審計工作的一個新領域。我國對環境審計理論的研究起步晚。1984年我國把環境保護作為一項基本國策，并且把可持續發展作為一項重大戰略。1994年9月，在接受國際環境審計的傳播和影響后，我國政府發表了《中國21世紀議程》。審計署在《中國21世紀議程優先項目計劃》中，提出四個環境審計示范工程，以此探討了我國環境審計的基本框架，研究環境審計的程序、技術和方法，總結環境審計案例，編寫環境審計手冊。1995年我國審計署在最高審計機關國際組織開羅會議上，對環境審計的作用、責任、技術及方法等方面進行了具體闡述。1997年中國審計學會舉辦了環境審計研究專題，在《審計研究》期刊上對環境審計的理論研究進行了深入的探討。同年，許多省市如浙江省、福建省等的政府部門和審計學會相繼把環境審計作為“九五科研規劃”的重點課題。1998年6月，最高審計機關在廈門組織召開了中國環境審計學術討論會，就環境審計的定義、目的、范圍、依據、主要內容及重點、理論與方法等問題進行了研討。2002年11月，中國審計學再次在北京召開環境審計研討會[]，對環境審計的本質和規律進行了探討，以指導環境審計實踐，促進環境審計工作更好的開展。2005年3月在武夷山召開亞洲審計組長環境審計研討會暨環境審計委員會工作會議，主要對“水環境審計”和“生物多樣性審計”兩個主題進行了探討，并就《亞洲審計組織環境審計委員會2005-2007年工作計劃（草案）》進行了審議和修改。2009年，國務院出臺了《規劃環境影響評價條例》，該條例明確規定綜合規劃和專項規劃應當進行環境影響評價，否則不予審批。該條例的制定為規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟，社會和環境的全面協調可持續發展。同時，對于違反條例的行為也有明確懲罰制度。在環境審計上邁出了關鍵一步，成為環境審計破冰之舉。

二、我國環境審計的現狀分析

目前，環境問題日益嚴重，人類的生存和發展空間受到嚴重威脅。環境保護的發展己不只是環保部門的職責，審計部門也需要承擔相應的責任。我國環境審計取得一定的成效，但也存在不少問題，具體體現如下：

（一）環境審計認識不足。

隨著環境問題的日益突出，人們對環保意識有一定的認識，但對環境審計的認識還處于不成熟階段。有環境審計研究者向從事審計工作的相關人員發放了一份調查問卷，調查結果見附表：

對環境審計認識的抽樣調查結果

（林立：《我國環境審計的現狀及對策》，成都理工大學學報（社會科學版），2011.11，第6期）

調查結果表明高校與政府部門對環境審計解稍微多一些，但大部分人對環境審計毫無了解，低參與率也意味著我國環境審計實踐開展的面很狹窄。

（二）環境審計主體、內容單一。

現階段，我國的環境審計以政府審計為主導，環境審計的工作主要有政府審計機構來執行，內部審計部門和會計師事務所等民間審計組織參與度非常低。環境審計主體單一既不能保證審計質量，也不能發揮審計風險防范作用。在審計內容上，我國審計部門主要集中于環保資金財務收支審項目上。近幾年開展的環境審計項目一般以資金籌集、使用、管理等等方面的財務審計，缺乏對環境政策的審計監督和環保資金使用效益的評價等方面的內容。

（三）環境審計法律依據不足。

環境審計的法律依據主要涉及《審計法》和《環境保護法》。《審計法》和《環境保護法》中沒有直接將審計與環境保護資金聯系起來， 更沒有明確政府審計機關在環境保護監督、檢查方面的職能、作用和主要工作內容。這使得環境審計在實施過程中缺少法律支撐，進而使環境審計的權威性受到爭議。此外，在具體審計的過程中，由于缺乏指導性的實施辦法和評價標準，這在一定程度上影響了環境審計的可操作性，增加了環境審計風險。

（四）缺乏相應的環境責任信息披露。

在我國環境會計信息披露尚未真正實施。目前我國只是對產生嚴重污染的企業進行強制性的公布其環境信息，對其他企業一般采取自愿公布原則。對環境審計披露信息的手段主要是以貨幣性信息為主，定量反映歷史性的信息，而定性描述反映未來性的環境相關信息，缺乏貨幣性計量，缺少審計本身的輔助決策功能，不利于可持續發展規劃。此外，現行會計準則中沒有企業必須向社會披露有關環境信息的規定，更沒有對環境信息記錄、計量的具體標準。這使得企業有可能為了自身的利益而隱瞞應當向公眾披露的信息。

（五）環境審計工作人員缺乏相應的素質。

環境審計是一門多學科交叉性的綜合學科。環境審計除了要求工作人員掌握會計方面的知識，特別是要求工作人員掌握財務審計、績效審計、管理審計等知識外，還要求工作具備相應的社會學、統計學、環境經濟學、環境科學、工程學、生物學等多方面的知識。而現有從事環境審計工作的人員僅僅是在數量上都難以滿足工作量巨大的環境審計工作，更無法要求工作人員在質量到達相應的要求。環境審計工作人員數量和質量問題削弱了環境審計的監督功能，削弱了環境審計對環境保護的作用。

三、推動環境審計發展的對策

（一）提高公眾對環境審計的認識。

環境資源是人類共有的，我們應該改變傳統的觀念，提高環保意識。環境審計一種相對客觀、權威的監督和控制手段必須為大眾所了解。因此，要大力推動環境審計的宣傳，提高公眾對環境審計的認識。提高公眾對環境審計的認識，除了國家政府出臺相關政策、制度外，企業自身也應明確責任和樹立正確的理念。宣傳部門也應對環境審計相關內容進行梳理，通過各種方式對公眾進行相關知識的宣傳，加強公眾的認知能力，和環境保護的積極參與度。

（二）擴大環境審計的主體和內容。

目前我國政府審計機構設置不可能擴大的現狀來看，環境審計人員數量擴展勢必受到阻礙，因而其所能承擔的環境審計任務非常有限。而企業內部審計和民間審計人員具有力量強大、獨立性強、專業勝任能力高、適應性強等優勢，其必能在環境審計領域發揮重要作用。因此要積極推動企業內部環境審計、社會環境審計的發展，進而推進環境審計主體多元化發展。目前發達國家環境審計的重點是績效審計，而我國近幾年環境審計主要重心在財務收支審計上，這樣發達國家存在較大差距。因此，要跟上國際發展，必須在審計類型上從財務收支審計向績效審計方向上拓展。

（三）加快完善環境審計法律法規。

要推進我國環境審計工作，充分發揮審計的監督和建設作用，首先要完善環境審計立法，明確政府審計機關在資源環境監督方面特定的審計權限。其次，審計法及環境保護法中也要明確政府審計機關在環境管理體系中的地位、職責、權限、工作范圍和審計方法，為環境審計的實施提供法律保障。進一步強化審計機關的審計監督權，加大在審計結論和決定中對被審計單位和有關人員的行政處罰權，并強調審計決定的強制執行性。使環境審計人員在對環境進行審計時有法可依，提高環境審計的工作質量。

（四）加大會計信息披露范圍。

環境問題是關系全球經濟發展的重要問題，環境會計信息披露是適應社會和時代發展需要的產物。環境會計信息披露的重點在于向社會公眾和環境信息使用者披露環境會計信息。環境會計信息披露的模式以會計報表為主，環境會計要素信息可以在會計報表附注或財務狀說明書中披露，披露的形式是多樣化的，可以是文字或是數字。對那些難以量化的環境事項和企業的環境效益，可通過“環境報告”予以揭示。例如企業在環境治理、減少污染和排放、實行清潔生產等方面的努力和行動；企業產品環境質量標準認證情況；企業對社會環境項目的資助以及企業舉辦的環保活動等等。提高環境信息披露必須加快環境審計相關法律法規建設，盡快建立起有關環境污染的會計記錄、計量、計價、成本費用、報告等一系列要素的統一環境會計制度，使得企業自覺向公眾披露相應的環境信息。

（五）提高環境審計工作人員的素質。

針對我國目前環境審計工作現狀，必須加大對現有環境審計工作人員的培訓力度，提高環境審計人員的素質。1重視對現有環境審計從業人員進行環境學、環境政策法規、環境經濟學、環境管理學以及相關知識的培訓，鼓勵環境審計從業人員取得注冊環境審計師（CPEA）資格。通過考證促進環境審計從業人員提高相關理論水平和工作能力，保證環境審計工作的開展；2引進熟悉環保知識、環保技術、工程學等相關專業的人才，充實審計隊伍，建立起一支結構優化、高素質的環境審計隊伍。3審計部門要建立建立專家儲備制度，建立與專業機構、專業部門的工作聯系機制。聘請環境工程技術專家、律師等加入環境審計工作，利用專家的專業技術知識和知識優勢，提高環境審計的效率、效果和權威性。□

（作者單位：廣東省財政職業技術學校）

參考文獻：

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