建立完善基層領導干部政績考核體系

田之珍

摘 要 近年來我國干部考核評價工作逐漸步入規范化軌道，干部隊伍建設成績斐然。但從政績觀、政績考核內容、考核方式、監督機制等方面看仍然存在一些問題，采取什么樣的考核指標體系和考核辦法，對于地方政府的行為取向，干部從政方向有著極強的向導作用，因此，不斷完善干部政績考核體系尤其重要。

關鍵詞 政績考核 科學合理 完善

中圖分類號：C933 文獻標識碼：A

政績就是為政之績，是領導干部履行職責為國家、為社會、為人民辦事、做貢獻的過程在實踐中的綜合反映。必須建立起一套科學合理的制度、標準和方法，形成科學評價體系，全面準確地評價干部成績，為正確識別和使用干部提供科學依據。如干部年輕化，干部年輕化應該說是知識時代下的產物，也是場干部革命，然而公眾對年輕干部的質疑聲卻是愈來愈加劇烈，這就引發我們思考，一個干部上來時，人們首先要追問，為什么是他？為什么他上得比別人快？他確實有升遷提拔的素質能力嗎？是否經得起實踐考驗？由此看出，這種加劇是來源于民眾對干部政績考核方式及結果的質疑所造成的。民眾對考核的真實性產生質疑，也就對干部的提拔產生了猜忌，因為政績是群眾評價干部和組織考核干部的重要內容和標準，可以說，干部能否樹立正確的政績觀，很大程度取決于有沒有科學的干部評價體系。新時期下如何科學地考核評價干部政績，就成為各級黨政所面臨的重大課題。

一、變革完善干部政績考核體系的必然性

政績考核體系是地方干部行為的指揮棒，也是社會發展重心的指示器，科學合理的政績考核體系，才能使評價結果更準確的反映干部的工作成效，使干部提拔有明確的原則方向，才能使得群眾準確識別、評價和家督干部，提高執政威信力。

（一）有利于形成正確的政績觀。

在現行的干部制度下，采用什么樣的考核指標體系和考核辦法，對于地方政府的行為取向，干部從政方向有著極強的想到作用，當前考核體制雖然按照“德、能、勤、績、廉”等方面對干部進行績效考核，但地方主要還是按照經濟增長來考核，適應當前社會發展和本地地情的干部考核體系，必須突出全面性和先進性，既要包括經濟、社會發展指標，也應該包括生態環境、政治文明，社會成本，民生改善。一個既有量又有質考核體系可以幫助干部正確對待政績，可以促使干部真正做到求真務實，克服功利思想，形式主義和短期行為，形成正確的政績觀。

（二）有利于干部制度改革的推進。

政績考核制度被干部引入到政治競爭中，是因為干部升遷直接與其政績相關，更重要的是上級官員對地方干部進行監督的一種實質性手段。完善政績考核制度，可以在干部升降、培訓提高和待遇變化方面起到公平公正的作用，為實干型德才兼備的人才創造出好的制度環境，從根本上保證選對人，從過程上保證用對人，政績考核的監督作用也為不稱職及不能堅持稱職的干部“下”提供了依據。

（三）有利于政府職能轉變。

政府正在逐步由“重管理、輕服務”的理念向“重服務、輕管理”的服務型政府轉變，干部政績考核體制的改革與完善是為了干部為民眾更好的提供公共服務，提高服務質量水平，且大大節約服務成本，進而促進行政管理水平和效率不斷提高，這與政府職能轉變的目的一致的，對政府職能轉變有促進作用。

二、當前干部政績評估體系存在的問題

在干部政績考核方面我們不斷在完善，干部隊伍建設成績斐然，考核評價工作也逐漸步入規范化軌道，但面對現實，問題依然存在。

（一）考核指標偏重GDP，考評全面不足。

盡管這些年竭力提倡綠色GDP，但深入分析國內現行政府績效評估體系的設計與實踐，可以發現現行指標依然過多的強調經濟指標，許多官員還秉持著”唯GDP增長論“，導致到處彌漫著招商引資氣息，設定過程中各自為政，地方封鎖，缺乏環境變量的思考，致使產業結構類同，資源浪費嚴重，環境惡化勢頭非但沒有制止而且還在蔓延。

（二）重顯績，輕潛績，考核導向錯誤。

重顯績，輕潛績；重近績，輕遠績。評估體系缺乏可持續激勵因子。比如經濟發展指標中，過于單純的強調地區生產總值及其增長率、人均GDP及其增長率、地方財政收入及其增長率，卻忽略了民生狀況指標中的城鎮居民人均可支配收入及其增長率、農村人均收入及其增長率等實用指標，這種只重經濟指標的評估勢必導致政府的“短期行為”，而缺少對民生保障、公共管理和公共服務的關注。

（三）定性多，定量少。

考核內容籠統，目前干部績效考核雖然也包括了思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績等方面的內容，但從規定內容看都比較原則籠統，在考核時沒有明確的量化，就考核項目而言，沒有制定出各個層面干部的考核內容體系和項目規定，崗位職責規定不具體明確，尤其在某些地方，政績考核往往把某項工作作為考核內容，片面化，不科學。

（四）多處于自發狀態，沒有相應的制度和法律作為保障。

從國際政績考核體系來看，多國都以法律形式確定下來，而我國考核程序沒有規范化，對于承擔考核的人員沒有硬性的法規約束，比如提交虛假的考核資料應該有何懲罰，應該承擔何種法律責任，都沒有規范化的法律形式，使得責任成本降低。

（五）評估主體單一，缺乏民主性。

由誰來評價領導干部的政績的優劣、大小，是評價干部政績的基礎環節和首要問題，現行評估主要由上級領導及組織人事部門來承擔，這種單一化評估主體存在著嚴重的“信息不對稱“現象，干部的政績如何不能由上級組織和領導說了算，還必須把群眾的意見參考進去，受益群體滿意不滿意，接受不接受，是否經得起長期考驗和實踐的檢驗。

三、完善干部政績考核體系的思路建議

政績評估是一項系統工程，要使績效評估形成長期有效的機制，必須建立起科學合理、結構完整的方法與體系，這一體系既要關注政府績效的總體部署，戰略目標和規劃，又要與實踐結合體現出分部門，分項目，分層次，分區域的特點，要根據時代要求完善干部政績考核制度。

（一）科學確立評價主體，由單一向多元化改進。

在一個開放的社會里，對任何事物的評價都不應該有一個絕對權威，政府的自我評價由于受自身立場的局限，不免偏頗，要按照考評主體與考評對象的知情度、關聯度、責任度關系，合理增加不同層面的“群眾“對于評價對象的評價比重，使各方參與權和意愿都能真實反映。

一是增加社會民意調查所占比重。政績大小的檢驗標準的一個方面就是基層代表和群眾的滿意度如何，增加民意調查在政績考核中的比重，可以解決干部政績考核的真實性問題，同時能引導干部切實從實際出發，用實踐檢驗一項工作的效能，真正體現“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

二是加入媒體評價，現如今網絡問政風生水起，尤其是近兩年的微博問政更是勢頭勇猛，微博在近兩年的反腐工作中也發揮了不可小視的作用，但在政績考核中并未發揮其強大的媒體功能和低成本優勢。利用媒體從第三方進行問卷調查，最大范圍地組織知情群眾公開評價領導干部的工作，也可以進行政績公開，利用媒體的監督作用落實人民群眾對領導干部的監督權。

三是發揮專業評估機構的作用，專業評估機構不是評估主體，但可以通過評估主體委托，對政績進行準確、客觀、公正的評估。政績的可信程度是考核一名領導干部綜合素質的重要指標，統計方法是否科學？數據是否準確？專業人士可以用進行專業的分析

（二）規范科學考核辦法，科學設置考核內容。

政績考核是對干部工作成果了解，解決好評價什么的問題，工作成果除了包括完成工作的數量、質量以及由此產生的經濟價值和對社會貢獻的同時應該根據時代要求把以下指標納入政績考核指標中去。

一是環保指標納入政績考核，十八大強調“大力推進生態文明建設”，必須深刻領會其對建設的意義，因為過去的統計方法只對GDP經濟增長統計，而沒有體現生態、環保、節約等要素的統計。因此在現行干部制度下，地方干部考核體系應實行嚴格的環境目標責任和責任追求制度，對造成環境質量惡化，發生重大污染的責任人追究責任，并將此作為一個指標，而不是技術性問題，以此來改變干部短期效益的錯誤政績理念。

二是行政成本指標納入績效考核，黨和政府加大了建設節約型社會的力度，由于政府的特殊作用和特殊地位，它的節約與否是推動一個城市建設資源節約型、環境友好型社會的重要環節，決策的失誤往往是最大的浪費，將干部人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用控制指標應納入政府工作計劃和報告。

三是突發事件應對納入績效考核，經驗告訴我們，在目前這個信息高速發達的社會，正確妥善地做好突發事件中的媒體應對和輿論引導工作，是能不能緩解或化解危機的一個重要的甚至決定性因素。處理不好就會加深危機或釀出新的危機。所以，媒體應對技巧已經成為政府機構或企事業單位領導越來越重要的基本能力，因此突發事件預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，應該納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。

（三）加強監管機制，啟動問責制。

一個科學的考核體系能否真正實切的落在實處，良好的監管機制必不可少，從上到下應該建立任務明確，責任到人，分階段，分年度、考核責任分工機制。當前納入官員政績考核的內容很多，比如教育、治安，有的地方連就業率及對文物的保護也納入政績考核。但檢測現實，效果并不如預期，一大原因就是只納入，不考核，或者雖考核，不問責，這樣的納入，意義不會很大，相關官員不會產生切膚之痛，自然也不會把納入考核當回事。所以很有必要對政績考核結果啟動問責制，同時對負責考核的人員也應該有個責任連帶，出現捏造政績提供虛假情報、考核失真，考核責任人應該承擔相應的行政處罰，連帶責任。只要不過關，就要依照考核標準嚴肅問責，相關官員才會真正把考核放在心上，甚至放在很高的位置。

（四）健全法規，使政績考核真正發揮其約束作用。

全面推進依法治國，依法治國是涉及中國各領域各方面的一項政治工作，法治使得任何人不得超越各級政府應該把思想統一，將干部政績考核法規化，甚至可以學習西方國家立法。制定具體懲戒制度，比如簽署責任狀，再比如一票否決制，以提升官員的責任意識和危機感。我們在完善一條高效的官員約束機制的同時也需要一條嚴肅地官員推出機制，考核結果對官員不利時，那么監管機構應該根據法規發揮其權威性，該下則下，任何理由都不能成為違背法規，為其免責的原因，這樣才能讓過分倚重人員治理的機構盡快向重制度，重法制治理的組織結構轉變。□

（作者：2006年至今在中共平涼市委黨校工作，講師職稱，管理學方向，講師）

參考文獻：

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[5]劉旺 .《完善干部政績考核評價機制要正確處理的五個關系》[N]人民網，2011-11-9.