城市大氣污染控制新戰略研究

【摘 要】城市大氣污染控制可采取以下戰略：將大氣污染控制納入城市總體規劃；有效控制煙塵污染；控制機動車尾氣污染；加強管理與文明施工，抓好重點城市大氣污染治理；實施大氣污染物排放總量控制；加快推進“兩控區”規劃的實施；實施綠色工程，加大環保投資力度，以有效地控制城市大氣污染。

【關鍵詞】大氣污染控制工程 城市大氣 新戰略

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）08C-

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目前，隨著城市規模的擴大，人口的增長和汽車數量的激增，城市環境問題日益突出，其中，大氣污染的危害居環境污染之首。大氣污染主要表現在由于工業化進程和經濟的快速發展，導致工廠企業數量急劇增加，機動車持有量的不斷上升，從而相應的各種污染問題也隨之而來。城市是社會經濟活動和人民居住的集中場所，也是大氣環境污染最集中和最嚴重的地方。因此，如何有效地控制城市大氣污染顯得舉足輕重，筆者通過多年的環保研究工作的積累，認為應主要從以下幾個方面著手。

一、將大氣污染控制納入城市總體規劃

我國城市環境污染日益嚴重，主要是由于城市的建設和污染控制落后于城市的發展。目前，我國正在加快城市化的步伐，同時城市建設與發展要適應經濟發展的需要，因而，城市面臨著發展和改造的任務。產業結構的調整和城市的布局都需要大的動作。城市總體規劃要可持續發展，應將保護環境作為城市建設和發展的重要目標和任務，保護環境要從城市總體規劃開始，在城市布局和產業結構調整中充分考慮環境保護的要求，綜合決策、同步建設，促進城市發展的可持續性。

二、有效控制煙塵污染

有效治理煤煙型污染是控制城市大氣污染的重要任務，其措施有：改善能源結構、限制原煤散燒、禁止使用高硫煤、普及工業與民用型煤、加快基礎設施建設、大力推行集中供熱采暖等。另外，除改善能源結構外，以前的常規措施仍要繼續堅持下去并加快推進。改善能源結構與減少煤炭使用比例是城市大氣污染控制的有效措施。目前我國正在修建西氣東運的管道，有條件的地方可以利用國際液化天然氣，使城市獲取清潔的天然氣成為可能。城市應該充分利用這個機遇，改善城市能源結構，以提高城市大氣質量。

三、控制機動車尾氣污染

隨著城市化進程的加快，越來越多的城市面臨著機動車尾氣污染的問題。控制機動車尾氣污染問題應盡早及時地采取措施。例如，近年來，北京市采取禁止使用含鉛汽油，淘汰污染嚴重的車型，提高機動車尾氣排放標準，汽車安裝電控加三效催化凈化裝置和真空延時閥，發展清潔燃料車，有計劃地建設清潔燃料加氣站，優先發展公共交通，加強機動車管理等多種綜合措施，取得了較好的效果，值得各地借鑒。

四、加強管理與文明施工，抓好重點城市大氣污染治理

目前和今后相當長的一段時間，我國許多城市將處于大規模的建設和改造時期，建筑揚塵的污染不可忽視。而且，建筑揚塵污染還是一個施工文明的問題，只要加強施工管理，采取措施，減少黃土露天，必要時灑水防塵，控制建筑揚塵污染是可行的。“十一五”期間，國家已設立多個環境保護重點城市，開展城市環境綜合整治，實施國家環境保護重點城市綜合整治定量考核，要求出現了一批經濟快速發展環境質量較好的環境保護模范城市，推動了全國城市環境保護工作。“十二五”期間隨著城市化的加快，國家加大應設立環境保護重點城市的數量，加大城市環境保護工作的力度，以點帶面，保護和改善城市大氣環境質量。

五、實施大氣污染物排放總量控制

實踐證明，污染物排放總量控制是改善空氣質量的一項重要制度。“總量控制”的實施，正在帶動環境保護思維方式、管理模式和監督監測手段的根本性轉變。

工業污染源達標排放是實施污染物總量控制的重要措施，要求所有工業污染源要達標排放。“十一五”期間，達標排放工作的推進對削減污染物排放起到了重要作用。“十二五”期間，要鞏固和進一步推進達標排放，實現穩定的達標和少排放。“十五”污染物總量控制要以環境質量為核心，推廣總量控制，更有效地改善環境質量。污染物排放容量總量控制要以環境規劃為龍頭，以環境質量為目標，運用“輸入—響應關系”將污染物排放量與環境質量對應起來，確定滿足環境質量要求的污染物允許排放量，將污染物削減落實到具體工程項目上，全面實施以“總量—質量—項目—投資”一體化總量控制規劃。

“十一五”期間，雖然實施了污染物排放總量控制，但是污染物排放總量控制的立法滯后。“十二五”期間，應加快污染物總量控制法制建設，制定《環境污染物排放總量控制管理條例》等專項法規，改善總量控制的實施環境和法律地位。總量控制是各項環境管理制度的紐帶，是環境管理由定性向定量管理轉變的體現。建立污染物排放總量控制與其他環境管理的協調機制，試行按排污總量收費、總量轉讓和交易等措施及其配套的政策、標準和技術規范。完善總量控制管理機制，提高污染物排放總量控制的可操作性和實效性。

六、加快推進“兩控區”規劃的實施

我國城市中SO2濃度年均值超過二級標準的城市占40%；70%的南方城市出現酸雨，酸雨面積占國土面積的30%，成為世界三大酸雨區之一。“九五”環境保護計劃將酸雨和SO2污染控制區列為國家重點治理地區，并制定了酸雨和SO2污染控制區規劃。“十二五”期間，應積極實施規劃，控制酸雨和SO2污染。

（一）以SO2為控制主要對象

中國燃煤排放的SO2是造成酸雨和SO2污染的主要原因，所以控制酸雨和SO2污染的重點是控制燃煤產生的SO2。對城市SO2污染的控制，重點是控制對SO2污染貢獻大的低矮污染源；對酸雨污染的控制，不僅要控制低矮污染源，還要控制對酸雨形成貢獻大的SO2排放源。總的來說，以SO2為控制主要對象，還應當兼顧氮氧化物的控制，盡可能減少氮氧化物的排放。隨著SO2排放得到控制，也需不失時機地控制氮氧化物的排放。

（二）加強源頭控制，治理火電廠SO2排放，加快城市環境能源基礎設施建設

“兩控區”SO2的排放控制必須從污染源頭抓，首先要禁止或限制高硫煤的生產和使用，結合經濟結構調整，關停高硫煤礦井，大力推行煤炭的洗選，調整能源結構，發展燃氣、燃油、水電等清潔能源。燃煤火電廠是SO2的主要排放源。要嚴格控制新建火電廠SO2排放，新建火電廠要配套建設脫硫設施。關停污染嚴重的小火電機組，加快老燃煤火電廠的改造，嚴格實施總量控制計劃，落實SO2總量削減指標，有效削減現有火電廠SO2排放。城市環境能源基礎設施建設在“兩控區”的污染控制中的作用十分重要。城市環境能源基礎設施建設主要包括：固硫型煤工程、城市天然氣工程、城市煤氣工程和集中供熱工程等的建設。

七、實施綠色工程，加大環保投資力度

應做好項目計劃，實施綠色工程計劃，采取積極的環境保護財政政策，加大環境保護投入的力度。同時積極吸引外資，利用資源擴大環境保護投資渠道。環境保護事業是一個全球性的事業，國際資金對環境保護投資給予傾斜，在利用好國內資金的同時，要利用好外資，為國外資金的進入提供較好的投資環境。

總之，大氣污染危害居環境污染之首，尤其是近年來大氣污染的表現日益突出，對此，應積極采取新的戰略：將大氣污染控制納入城市總體規劃；有效控制煙塵污染；控制機動車尾氣污染；加強管理與文明施工，抓好重點城市大氣污染治理；實施大氣污染物排放總量控制；加快推進“兩控區”規劃的實施；實施綠色工程，加大環保投資力度，以有效地控制城市大氣污染。

【參考文獻】

[1]郝吉明，馬廣大.大氣污染控制工程[M].北京：高等教育出版社，2002

【基金項目】國家自然科學基金項目（41163008）；廣西自然科學基金項目（2013GXNSFAA019286）；廣西大學科學研究基金項目（XBZ111202）

【作者簡介】郭送軍（1975- ），男，湖北監利人，廣西大學環境學院副教授，博士，研究方向：大氣環境化學、大氣染控制技術。

（責編 何田田）