檔案事業可持續發展的內涵、特征及政策選擇

郭新梅

摘 要 本文將從分析檔案事業可持續發展的內涵入手，研究檔案事業可持續發展的方略，以作為已有認識的一點補充。

關鍵詞 檔案事業 可持續性 政策選擇 協調性

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

對可持續發展戰略的研究已成為世界范圍的先導科學選題之一，我國的檔案界人士對此也頗感興趣，發表了一系列論文，闡述了各自對檔案事業可持續發展戰略的認識。在本文筆者將從分析檔案事業可持續發展的內涵入手，研究檔案事業可持續發展的方略，以作為已有認識的一點補充。

一、檔案事業可持續發展的內涵和特征

檔案事業作為社會事業的一部分，它的發展不可避免地要受到當時發展理論的影響。在建國后的相當長時間內，我國檔案事業的發展在“增長理論”的影響下，走的是規模增長的道路，把檔案事業的發展單純理解為檔案館（室）數量的增多、館藏檔案數量的增加、檔案工作者隊伍的擴大，并且以數量指標作為發展的目標加以追求，因此檔案事業的發展出現了重外延輕內涵、重數量輕質量、重自身規模輕社會效益的傾向。其結果是割斷或削弱了檔案事業與社會的聯系，使檔案事業的發展陷入盲目的、自我封閉的狀態之中，無法與社會建立起協調發展的關系。而社會是檔案事業發展的重要外部環境，缺乏良好的社會環境檔案事業的發展也就成了無本之木，無源之水。進入到80年代后，在“協調發展理論”的影響下，我國檔案界的有識之士提出了檔案事業要與經濟、社會協調發展的觀點。這種新的發展觀追求的不再是檔案事業的自身規模，而是檔案事業社會功能的發展，把檔案事業的社會效益的提高作為發展的目標。因為，檔案事業社會功能的大小并不完全取決于檔案事業本身的規模，而更重要的是取決于檔案事業與社會需求的協調能力。只有從社會需求的角度來把握檔案事業發展的規模及其方向，并著力于提高檔案館（室）的工作效率和檔案信息資源的開發利用率，檔案事業的社會功能才能相應地發展，最終使檔案事業與社會建立起相互促進、相互協調的緊密關系。檔案事業的可持續發展則是在強調檔案事業與社會經濟相互協調、同步發展的同時，重點把人的發展擺到檔案事業發展的中心位置上來。一方面要明確檔案事業在人類自我發展中的地位和作用，另一方面要明確人自身的發展在檔案事業發展中的地位和作用。

檔案事業的可持續發展具有以下特征：

1、可持續性。檔案事業規模的增長不具有可持續性，因為在一個人力、物力和財力都十分有限的社會里，檔案事業的規模不可能無限制的增長，檔案事業的發展則意味著其社會功能的改善和提高，而并非意味著資源消耗的增加，因而是可以持續的。檔案事業的可持續發展應當成為我們最重要的政策目標，應根據可持續性的要求調整檔案事業的發展方向，在社會可提供的條件內確定檔案事業的規模。

2、協調性。檔案事業作為一項社會事業，必然與社會之間存在著相互依存、相互促進的統一性。因此，必須把檔案事業與社會作為一個整體看待，同步規劃、同步發展、相互促進、相互協調，使檔案事業與社會系統處于良性循環，從而使檔案事業發展與社會發展相協調。這種協調性表現在三個方面：一是結構性協調，即檔案事業的發展方向和規模要與社會結構相適應；二是功能性協調，即檔案事業的發展方向和規模要與社會需求相適應；三是時段性協調，即檔案事業的發展方向和規模要與社會發展階段相適應。

3、公平性。包括兩方面涵義：一是本代人之間的公平，即同代人之間的橫向公平性。二是代際間的公平，即世代人之間的縱向公平性。檔案事業的可持續發展既重視當代人的檔案信息的需要，也重視后代人對檔案信息的需要。因此，檔案事業的發展不僅要立足于當前，更要關注未來，以實現對世世代代需要的滿足來規劃其發展的藍圖。

4、人文性。檔案事業的可持續發展追求的不是檔案事業本身的發展，而是人的發展包括檔案工作者和用戶。因此，以人為主體的可持續發展蘊含著豐富的人文因素：一是把提高人的素質作為檔案事業可持續發展的關鍵；二是把促進人的全面發展作為檔案事業可持續發展的最終價值取向。

二、加強檔案信息化建設

檔案信息化建設推動檔案利用手段的變革，促進了檔案信息資源的開發利用。特別是模糊技術的運用，使檔案利用能夠全方位、多角度檢索，大大提高了查全率、查準率和檢索速度，那些對檔案要素掌握不多的利用者，更是增加了希望和滿意度。可以說，檔案信息化建設對推動政務公開和公共信息服務全面開展，具有里程碑的意義，樹立了檔案部門與時俱進、高效服務的嶄新社會形象。

開展檔案信息化建設，不僅有效保護了檔案，而且大大提高了工作效率，使大家從繁瑣的工作中解脫出來，達到了事半功倍的效果。

三、檔案事業可持續發展的政策選擇

1、確認檔案事業發展的新生長點。與傳統的見物不見人的舊發展觀不同，檔案事業的可持續發展強調的是人的發展，因此，它的發展必然具有新的生長點。檔案事業發展的新生長點首先在于用戶。用戶及其需求是檔案事業存在的基礎、發展的依據。因為檔案事業的根本任務就是為社會各方面提供信息服務，簡言之，就是為用戶服務。

只有一支龐大的、穩定的、廣泛的用戶隊伍，檔案事業的發展才可能具有可持續性。只有通過改變檔案事業的社會形象、提高檔案信息服務的水平并利用檔案宣傳與輔導，才能使檔案工作真正體現大眾化、平民化，才能使利用檔案成為人們的一種自覺行為、長期行為。

建國后我國檔案事業發展的歷史告訴我們：國家檔案事業的發展速度、規模和水平并不僅僅取決于國家的檔案政策及對檔案事業的投入以及檔案管理設備現代化的程度等因素，還取決于是否擁有一支高素質的檔案工作者隊伍。只要有了人才作保證，檔案事業的發展就有持續的后勁和張力。因此，檔案事業發展的關鍵在于提高檔案工作者的素質。

知識經濟的發展模式與傳統的經濟發展模式不同，它是依靠知識、依靠挖掘利用勞動者的智慧，走的是內涵擴大再生產的道路。這充分體現檔案資源的價值是檔案事業可持續發展的又一生長點。檔案是知識的重要存在形式，是人類知識的結晶，檔案事業作為信息產業的一部分，必然與新的經濟發展模式產生密切關系。知識經濟的提出為深層次認識檔案事業與經濟可持續發展的內在聯系提供了思維工具，更為檔案事業的可持續發展拓展了思路。充分體現檔案信息資源的價值，進一步擴展檔案事業的社會功能，這不僅為經濟的可持續發展將作出應有的貢獻，也為自身的發展找到新的生長點。

2、確立“科教興檔”的戰略地位。《中共中央國務院關于加快科學技術進步的決定》明確提出了“科教興國”的戰略方針。要實現檔案事業可持續發展的戰略目標，同樣需確立“科教興檔”的戰略方針。為此必須抓好兩方面的工作，一是要重視對科教的投入，切實解決檔案科教工作中的實際問題，使檔案學研究和檔案教育在現有基礎上有長足的發展；二是要化大力氣提高檔案工作者隊伍的穩定性，加強科學管理與使用，增強在職培訓的力度和水平，改善他們的工作與生活環境，提高這支隊伍的總體水平，以適應檔案事業和社會發展的需要。

3、確定改革的思路。發展與改革是當今世界的兩大主題，要發展就必須改革。我國正在進行著一場涉及到社會各方面的改革，改革的成功將為中國社會的可持續發展提供可靠的保證。檔案事業作為社會大系統中的一個子系統，是整個社會機體的重要組成部分，它必須與社會建立起共存、互助和協調的關系，因此，檔案事業的可持續發展必須走改革之路，或者說改革是檔案事業可持續發展的推動力。改革是多方面的、多方位的，例如管理體制的改革、服務方式的改革、工作方法的改革、觀念的更新等等。其中，改變觀念是所有改革措施中的基礎，因為它能消除人們思想的束縛，引導人們走出認識的誤區和盲區，為其它改革掃除障礙。對于政治色彩較為濃重的檔案事業來說，其改革的成敗更在于陳舊的與現實不相適應的觀念能否得到更新，即能否把計劃經濟體制下形成的思想觀念轉變為與社會主義市場經濟體制相適應的思想觀念，其中效益觀念、服務觀念、法制觀念、公關觀念、大檔案事業觀念等是亟待確立的。

總而言之，只要以改革為動力，按照科教興檔的戰略部署，抓住檔案事業發展的三個新生長點，檔案事業的可持續發展必將成為現實。□

（作者單位：新鄉市晨旭公路工程有限公司）

參考文獻：

[1]譚琤培：對我國檔案事業發展戰略研究的研究，《檔案與建設》1997年第1期。

[2]譚琤培：論市場經濟與檔案館改革，《檔案》1995年第2期。

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[4]周毅：跨世紀的國略：可持續發展，《社會科學家》1997年第2期、第3期。

[5]王軍：《可持續發展》，中國發展出版社1997年出版。

[6]李長順：事業騰飛靠科技，《中國檔案報》20081218期。