加強社會建設 創新社會管理

唐建琴

摘 要 我國正處于重要的戰略機遇期，加強社會建設，創新社會管理至關重要。十八大報告強調，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。為此，我們必須明確加強社會建設的重要性、緊迫性以及加強社會建設途徑、方法，以有利于我們更好的貫徹落實十八大精神。

關鍵詞 社會建設 社會管理 十八大報告

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

當前，我國正處于重要的戰略機遇期，創新社會管理，加強社會建設至關重要。十八大報告強調，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。為此，我們必須明確加強社會建設的重要性、緊迫性以及加強社會建設途徑、方法，以有利于我們更好的貫徹落實十八大精神。

一、加強社會建設創新社會管理的重要性和緊迫性

加強社會建設是中央關于改革發展新時期做出的重大戰略部署，是為了我們國家能長治久安，人民能安居樂業做出的重要決定。

（一）加強社會建設創新社會管理是社會和諧穩定的重要保證。

我國正處于社會經濟體制轉型期，利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，思想觀念也發生了深刻的變化，這些都給我們社會帶來了巨大的活力，同時也個社會管理提出了嚴峻的挑戰。比如，流動人口的增多，留守兒童、留守老人的管理、網絡虛擬社會管理等等，都是我們必須要引起重視的，必須做好這方面的管理，我們的社會才能和諧穩定。

（二）加強社會建設創新社會管理是踐行“群眾路線”，實現偉大“中國夢”的重要保障。

今年7月各按照中央要求各省市掀起了踐行“群眾路線”的熱潮，為民、務實、清廉是群眾路線的宗旨。要求各領導干部要為人民辦好事，辦實事，堅持一切為了群眾，始終和人民群眾保持血肉聯系。要做到這一點，我們必須要轉變工作作風，改進服務方式，進一步加強管理，服務社會，努力踐行“群眾路線”。“中國夢”亦是中華民族偉大復興之夢，要實現中華民族偉大復興，社會建設是必不可少的，只有不斷的創新社會管理，加強社會建設，才能為實現偉大“中國夢”提供堅強的保障。

（三）加強社會建設創新社會管理是滿足人民群眾新期待的重要舉措。

社會建設直接與人民群眾的生活密切相關，社會建設的好壞直接關乎民生改善，人民安居樂業，直接關乎人們對黨和國家建設社會主義國家的信心和期待。隨著社會發展，人們越來越期盼社會平安、和諧，越來越關注住房、教育、醫療等與自身利益相關的問題。加強社會建設，就是要讓人們感受到各項管理能力、服務水平的提升，感覺到社會和諧、穩定的進步。因此，我們必須堅持“以人為本”的理念，做到人民的利益高于一切。

（四）加強社會建設是提升社會管理水平的必然結果。

從一定意義上說社會管理水平的高低，社會建設的好壞，是直接驗證黨的執政能力、執政水平的一個重要標志。我們應當看到，隨著改革的不斷深入，經濟社會的快速推進，社會結構、經濟結構、人員結構等都發生了重大的變化。原有的體制機制和管理模式已經不適應飛速發展的現代社會了，人們對社會管理模式的要求越來越多元化。特別是現在社會上各種矛盾比較突出，群體性事件和突發事件易發多發，所以必須加強社會建設，進一步提高社會管理水平。

二、加強社會建設創新社會管理需要注意的幾個變量

特殊的時代背景、特殊的體制機制，使得中國現階段社會矛盾問題呈現出一些特有特征。跟別的國家和地區比較，中國現階段社會矛盾問題在異常突出的同時，也表現出一些獨有的特性。了解目前中國社會矛盾問題，注意社會建設中的變量，能使我們進一步掌握實情，提出相應的解決措施。

（一）民生訴求大于政治訴求。

大量資料顯示，與別的國家和地區相比較，中國現階段社會矛盾多集中在與基礎民生或者民眾切身物質利益相關的部位。更多的人關心的是是否住得起房、看得起病、就得了業等與老百姓切身利益相關的問題。

（二）貧困人口還占相當大的比重。

改革開放以來，國家扶貧工作取得了顯著成績，但扶貧任務仍然十分艱巨和緊迫。據中國科學院《2012中國可持續發展戰略報告》顯示，按2010年農村人均收入標準，貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有1.28億的貧困人口。如此多的貧困人口，必然會增加社會管理的難度。比如，2012年年底，貴州畢節市凍餓死在垃圾箱里的五個小孩，以及東餓死在鄭州街頭的農民工，這些案例觸目驚心，加強社會建設就是要堅持“以人為本”，努力實現“共同富裕”，讓人人都能過上美滿辛福的生活。

（三）流動人口和特殊人群的服務管理問題日益突出。

隨著工業化、城鎮化、市場化的快速推進，大量的農村人口向城市轉移就業、轉移生活。必然會增加社會管理的難度。據第六次人口普查，我國總人口13.7億，流動人口2.61億，居世界第一。因戶口、身份等的限制，流動人口的醫療、養老、收入保障、子女教育等問題隨之突顯出來。比如，子女教育問題，目前，流動人口的子女雖然能在工作地接受小學、初中及高中等階段的教育，但是，大部分城市和地區還沒有或沒完全接受異地學生在本地參加中考或高考，對社會管理必然會提出嚴峻的挑戰。另外，留守兒童、留守老人等弱勢群體的管理也必須引起重視。據統計，目前我國農村的留守兒童數量超過6000萬人，意外傷害發生率高達46.8%，高于非留守兒童13%，也就是說兩個留守兒童中就有一個正在或將要遭受意外傷害，兒童是我們祖國的未來，是明天的太陽，兒童的成長關乎我們國家的長遠發展，而目前留守兒童之多，管理上之困難，應該引起高度重視。

（四）網絡建設和管理面臨嚴峻的挑戰。

網絡的出現，是人類文明發展的產物，在給我們帶來方便的同時，信息網絡建設和管理也面臨著嚴峻挑戰。中國已經成為世界互聯網第一大國，網民人數已經達到5億，手機用戶9.2億，博客用戶2.94億，備案網站數量達到500多萬個，比1997年增長了1273倍。可以說，這個社會是人人都可以當記者，人人都可以當編輯。但也不乏一些犯罪份子利用網絡進行騙財騙色，甚至危害國家安全。比如新疆的“7.5事件”，犯罪份子就是利用手機短信和QQ群進行串聯，最后在新疆的烏魯木齊市發生打扎搶燒，造成100多人死亡，千余人受傷，給國家帶來巨大的損失，嚴重影響到國家的安全。最近這幾年網絡犯罪越來越猖獗，屢禁不止。據統計，2012年全國累計破獲涉網絡刑事案件達到1.9萬多起，抓獲犯罪嫌疑人3.4萬多人，打掉網絡犯罪團伙2308個。所以，在網絡虛擬社會的建設和管理上，需要我們花更多的精力。

三、加強社會建設創新社會管理的主要思路和舉措

深入推進社會建設是一項龐大而系統的工程，必須與促進社會經濟協調健康的發展，促進社區和諧有序的建設，認真解決好與人民群眾相關的民生利益問題相結合。從影響社會和諧穩定和民計民生的更本性、源頭性、基礎性抓起，找準問題的根本點和切入點，從而使社會建設有重大跟進和突破。

（一）加強社會建設創新社會管理，要完善社會保障，改善社會民生。

習近平總書記強調：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。對于普通老百姓來說，美好的生活無外乎就是習總書記以上說的幾個方面，總結起來就是民生問題。只要民生解決好了，人民生活也就幸福了，上訪、群體性事件、突發事件等也將減少，社會也就更和諧了。同時，民生改善了，人們收入增多，醫療、養老、教育等不需要焦慮，也就敢于花錢消費，所以民生改善也將有助于拉動社會經濟的發展。

1、轉變政府職能。在強調政府的政治、經濟職能外，我們要更加關注政府的公共服務職能，使之更好的擔當公共服務的角色。已與改善民生的要求相適應。

2、財政要加大民生預算。我們國家的經濟在飛速發展，綜合國力顯著提高，在財政預算的時候可以適當的增加民生方面的預算。重點投向農村基礎設施建設、農村教育、醫療以及留守兒童、留守老人等方面，加大惠民、利民的力度。

3、加快社會保障體系建設。社會保障體系是維護人民群眾利益的根本，對落實民生舉措具有基本的保障作用。與發達國家相比，我國的保障體系還有些不盡完善的地方，還有相當部分的人沒有納入社會保障體系，沒有實現應保盡保。所以，要盡量完善社會保障體系，把面積擴寬、擴大。擴展困難群體的救助范圍，提高最低生活保障等。使人人都能享受到經濟發展帶來的利益，過上美好的生活。

（二）加強社會建設創新社會管理，必須進一步加大對流動人口和特殊人群的管理和服務。

人類社會一直存在著人口和勞動力流動，但是，迄今為止，人類歷史上還沒有一個國家像當今中國這樣巨大的社會流動。在33年的改革開放中，中國農村勞動力向非農產業轉移了3億多人，2億多農民工走進城鎮生活。這對社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。因此，要妥善解決農民工的社會融入問題，如居住、子女教育、就業、醫療等，更好的為他們的融入創造有利條件。今年兩會期間，關于流動人口的提案超過110件。其中，農民工的戶口問題一直是社會焦點，公安部副部長黃明強調，流動人口有利于長期落后工作地，這是一個好的開始。而且今年也部分省份也開始首次接受異地學生參加中考、高考等升學考試，說明國家在逐步重視流動人口帶來的問題了。但是，因流動人口的不穩定性、特殊性等情況，還需加大對他們的管理和服務，要延伸到居住、醫療、勞動保障等方面來，社區服務必須跟進，隨時了解流動人口的生活情況，給他們提供合理的生活保障和法律援助，讓他們能安心工作。

另外，加大對留守兒童、留守老人等弱勢群體的關注，加大財政投入，廣泛宣傳造勢，招募自愿者、非政府組織等社會團體，對留守兒童和留守老人給予扶持和幫助。多投入資金建立留守兒童之家、留守老人之家等，讓他們接受社會的關愛，留守兒童能健康成長，留守老人能安享晚年。

（三）加強社會建設創新社會管理，要加大對網絡信息服務與管理的力度。

我國經濟高速發展，但同時也帶來了這樣那樣的矛盾和問題，諸種問題疊合積聚，網絡輿情已成為社會和諧度和穩定度的重要標志。

1、加強和完善信息網絡管理，必須要健全網上的“熱點”事件的輿論引導機制。最近這幾年，網上“熱點”事件頻繁發生。本來是可以避免的一些事情，最后演變成為大規模的群體性事件。所以，要做好網絡”熱點事件”的輿論引導工作，營造良好的輿論環境。

2、加強網絡警察建設，打擊非法網絡，防止網絡犯罪，維護網絡環境。2005年，深圳率先推出網絡警察，通過這幾年網絡警察的建立，深圳在維護網絡環境上取得了較大的成績，近年來，網絡警察通過專項日常巡查，已關閉了數千家色情和賭博網站。要在全國范圍內凈化網絡環境，加大對網絡輿情的管理，還需進一步加大網絡警察的建設，要投入專門的人力、物力、財力對網絡進行監督、管理，防止非法網站損害人們的利益。□

（作者：中共西充縣委黨校教師）