民辦高職院校準流動黨員教育管理的對策分析

譚樹芬　王喜　肖琳

摘要：本文分析了民辦高職院校準流動黨員教育、管理的特點和難點，在難點分析的基礎上，提出了加強民辦高職院校準流動黨員教育管理的一系列對策，旨在提高黨建工作的科學化水平，切實加強和改進民辦高職院校準流動黨員的教育管理。

關鍵詞：民辦高職院校；準流動黨員；教育和管理

近年來，我國高職院校招生規模不斷擴大，高職院校學生黨建工作不斷加強，學生黨員隊伍迅速壯大，其中畢業班學生黨員占學生黨員相當大的比例。以筆者所在的民辦學院為例，畢業班學生黨員約占學生黨員的65%。目前民辦高職院校大多采用“2.5+0.5”或“2+1”的人才培養模式，因而畢業班學生黨員成了相當數量的流動黨員，為區別社會的流動黨員，暫且稱之為準流動黨員。如何加強民辦高職院校準流動黨員的教育與管理，提高學生黨建工作的科學化水平，是民辦高職院校黨務工作者研究的又一新課題。

一、民辦高職院校準流動黨員的特點

民辦高職院校準流動黨員主要有以下特點： 一是分布廣、流動性強。民辦高職院校大多采用“2+1”或“2.5+0.5”的人才培養模式，學生實習時間長，實習生遍布國內外，跳槽率較高，經常變換實習工作單位、行業，甚至跨省流動。二是思想活躍，可塑性強。他們接受新鮮事物能力強，因從校門剛剛踏入社會，閱歷淺，容易受社會不良風氣和社會思潮的沖擊，組織觀念、理想信念和黨員意識易被淡化。三是綜合素質高，是學生中優秀分子，在思想、學習、工作等方面都能起到很好的模范帶頭作用，遠離母校又臨近就業，容易思想松散，放松了思想追求，把自己等同于普通同學。四是黨齡短，大多數是中共預備黨員，受黨組織教育考察時間較短，對黨的認識缺乏理論的高度和實踐的深度，在政治方向、政治立場和政治敏銳性方面還存在不足，雖然在組織上入了黨，但黨性意識還比較薄弱，需要進一步加強政治理論的學習和黨性修養。五是實習單缺乏良好地政治土壤，實習單位大多是非公有制企業，這些企業采用聘用制，看重員工的工作能力、工作經驗等，很少關心員工的政治思想、政治追求和政治生活，有相當多的民營企業尚未建立黨組織。

二、民辦高職院校準流動黨員教育和管理的難點

筆者從調研中了解到，民辦高職院校大多實施“2+1”、“2.5+0.5”人才培養模式，他們基本上都能夠落實中共中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，對準流動黨員管理也采取了一些措施，但收效難以達到預期效果。概括起來主要有如下諸方面的問題。

（一）準流動黨員管理體制不健全。

準流動黨員管理體制不健全，不能與時俱進地做好準流動黨員的管理工作，缺乏針對性的管理方式、方法和有效的服務措施，這在具體工作上時有體現。有的實習單位黨組織認為準流動黨員的組織關系在學校，教育管理的主要責任應在學校，所以理論學習、支部活動、組織生活會等黨內活動不組織準流動黨員參加。部分非公有制企業不重視實習人員的黨建工作，缺少和學校黨組織進行溝通和協商，個別企業甚至不理解、不支持黨建工作。以上這些都導致了許多準流動黨員黨性觀念和組織觀念的弱化，削弱了對準流動黨員的有效教育和管理。

（二）對準流動黨員培養考察有一定難度。

準流動黨員中絕大多數是中共預備黨員，準流動黨員到實習單位后，工作繁忙，與學校黨組織溝通不方便，存在“離校斷線”的現象，而學校對準流動黨員的管理工作，也僅限于粗線條的宏觀教育管理。黨組織和介紹人難以全面掌握他們考察期的表現情況，支部的其他學生黨員也因為分開實習而不了解情況難以發表意見，使得培養考察工作無法順利落實。客觀上使許多準流動黨員游離于黨組織之外，甚至長期不與黨組織保持聯系。預備黨員滿一年預備期后，黨支部難以正常召開支部大會完成發展和轉正程序，給發展和轉正工作帶來很大的困難。

（三）準流動黨員支部活動難以有效開展。

由于學生實習單位多、實習地點分散，受不同性質企業、崗位、時間、地點等因素的制約，準流動黨員很難集中開展學習討論、支部會議、民主評議等支部活動。準流動黨員由于遠離學校，也無法回原學校參加黨組織活動，即使少數準流動黨員分布在同一地區，也因實習上班時間不同，黨內活動難以有效實施。同時，由于外出實習時間較長，導致多數準流動黨員不能按時繳納黨費，有的是委托在校同學代交，有的是離校前一次性提前繳納全年黨費。

（四）準流動黨員先進性作用難以充分發揮。

高校學生黨員在校期間都是學校的優秀分子和學習骨干，他們在校期間在各方面起著先鋒模范作用。但是步入社會后，部分準流動黨員由于未能及時落實組織關系、參加組織生活，以至于長期缺少組織的關懷和指導，導致其中一部分人漸漸喪失了組織觀念、淡薄了組織紀律、放松了自我要求。因此，這部分黨員的先進性作用也就很難得到體現和發揮。

三、加強民辦高職院校準流動黨員教育和管理的對策

（一）建立準流動黨員管理機構，健全準流動黨員教育管理制度。

為適應民辦高職院校的人才培養方式，實現外出頂崗實習與黨員教育管理有機結合，創新組織設置，建立準流動黨員管理機構，根據工作需要確定工作人員，明確責任和分工，建立聯系人制度，具體責任落實到人。成立準流動黨員黨支部，對準流動黨員實行集中管理，給每個準流動黨員指派聯絡員或由原輔導員擔任聯絡員，負責日常溝通，了解其思想、工作和學習狀況，并向他們通報黨內各項活動開展情況。在準流動黨員集中的地方設立臨時黨小組，由組織能力強、思想素質較好的學生黨員擔任臨時黨小組組長，加強自我教育和管理。學院黨委負責全面協調，院（系）黨組織與黨小組、準流動黨員保持密切聯系，做好指導、檢查和督促工作。

健全準流動黨員教育管理制度，規范準流動黨員教育和管理。完善民主生活會和例會制度、支部和黨員考評制度、雙向聯系制度、定期匯報制度、外出實習學生黨員管理辦法、流動黨員活動證制度等一系列學生黨建工作制度并形成匯編，使學生黨建工作科學化、規范化和制度化。對確有特殊原因較長時間內無法參加原黨支部組織活動的黨員發放《流動黨員活動證》，方便其持證參加流入地黨組織的活動，并主動與流入地的黨組織聯系，努力構建雙向互動的管理機制。

（二）建立準流動黨員數據庫，實行準流動黨員動態管理。

建立準流動黨員數據庫，及時更新信息，隨時掌握準流動黨員的動態情況。數據庫的基本信息包括姓名、籍貫、民族、出生年月、專業班級、實習單位、家庭地址、電話、QQ號、電子郵箱、親友電話等；動態信息包括從入黨申請書遞交、積極分子培養、黨校學習、組織發展、預備期考察、轉正、黨費繳納、組織關系接轉等內容。聯絡員定期或不定期聯系準流動黨員，及時更新信息，解決準流動黨員管理中的底數不清、情況不明的問題。

推行流動黨員活動證制度， 進一步實行準流動黨員的動態管理。學院黨委為準流動黨員開具《流動黨員活動證》，要求準流動黨員持《流動黨員活動證》參加所在地方和單位黨組織或學院設立的臨時黨組織活動， 自覺接受黨組織的教育管理和監督，每年必須完成一定的學習任務，參與組織生活的次數須達到最低規定，及時繳納黨費。對無正當理由不參加黨組織活動或長期不主動與黨組織聯系的，要進行批評教育，經教育不改正的，要按照黨章規定嚴肅進行處理。確保每個黨員無論流動到哪里， 都能牢記自己是一名共產黨員，認真履行黨員義務， 正確行使黨員權利， 充分發揮共產黨員的先鋒模范作用， 始終保持先進性。

（三）利用現代信息化手段，搭建網絡教育管理平臺。

利用現代信息化手段，搭建網絡教育管理平臺，實現準流動黨員與黨組織的雙向互動，準流動黨員及時接受黨組織的教育，向黨組織匯報自己的思想、工作情況，隨時參加網上組織生活，確保黨員管理全覆蓋。

一是利用信息網絡化的條件，對準流動黨員進行一站式教育和管理。準流動黨員一般分布區域分散、行業廣泛，很難集中安排學習。可以建立網站，開設遠志之家網站，使準流動黨員能夠通過網絡自主選擇進行政治理論學習，形勢與政策學習，網上遞交思想匯報和學習心得，進行交流咨詢，網上參與調查與投票，建立網上黨費繳納系統，實現準流動黨員一站式教育和管理，使他們感到黨組織時時處處都在自己身邊，真正保持大學生黨員的先進性，增強黨員隊伍的活力，增強黨組織的戰斗力和凝聚力。

二是通過飛信群、QQ 群、MSN、群郵件、微博等現代化信息手段實現準流動黨員與黨組織之間、準流動黨員相互之間的互動，確保準流動黨員與黨組織聯系。公布準流動黨員咨詢服務熱線，通過網絡、手機短信平臺等多種方式及時向準流動黨員傳遞各種信息，接受黨組織的教育引導。

（四）開展全程教育，增強準流動黨員的黨性意識。

大學生黨員具有思想活躍、綜合素質較高，黨齡短、可塑性強等顯著特點。他們的黨性修養、組織觀念如何，對加強黨的先進性建設至關重要。民辦高職院校黨組織要抓好大學生全程的教育，包括入黨前的入黨積極分子教育、入黨后的預備期教育、轉正后的經常性教育、畢業前的專題教育。在頂崗實習工作開始前，二級院（系）黨組織要召開全體準流動黨員大會，可通過組織學習黨章、“重溫誓詞”等途徑，加強組織觀念、黨員責任和義務教育，明確實習期間準流動黨員管理辦法和要求；準流動黨員在外頂崗實習期間，要主動與學校保持聯系，定期匯報自己的思想、工作、生活、學習等情況；聯系方式如有變動，應及時告知學校，確保溝通渠道暢通實習期間的跟蹤主要是教育他們增強黨性意識，自覺接受黨組織的教育、管理和監督。

（五）抓好源頭管理和質量控制，提高準流動黨員素質。

準流動黨員逐年增多與民辦高職院校學生黨員基數逐年增大有密切的關系，學校黨委在統籌發展大學生黨員數量與質量的過程中，加強源頭質量控制，提升準流動黨員素質。個別民辦高職院校在黨務工作中以黨員發展比例為重要的考核指標，客觀上推動了民辦高職院校學生黨員數量的增加，導致吸納了部分黨性修養較差的學生入黨。因此，民辦高職院校應加強源頭質量控制，始終把保證質量放在第一位，嚴格堅持“成熟一個，發展一個”的標準，吸納素質高及黨員意識強的學生入黨，從源頭上減少準流動黨員黨性不強，黨員意識欠缺的等問題。

（六）加強溝通聯絡，做好協同管理。

《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出的加強和改進流動黨員管理工作的主要原則之一是“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”。對于準流動黨員教育和管理的責任而言，筆者認為，更多職責在民辦高職院校，民辦高職院校應主動承擔起溝通聯絡的義務，主動和流入地黨組織加強聯系，尋求對方的支持和配合，共同做好準流動黨員的教育管理。

做好實習期間的跟蹤調查，要求準流動黨員要主動亮明身份，將準流動黨員跟蹤調查表交給實習單位黨組織，調查了解準流動黨員的思想素質、職業道德、專業能力、組織紀律、模范帶頭作用等方面的情況。民辦高職院校黨組織根據實習單位提供的準流動黨員表現情況書面鑒定，結合準流動黨員的考核內容，進行考核評定。準流動黨員在預備期滿時要及時向原所屬黨支部提出轉正申請，并提交實習單位考核鑒定書面材料，由原所屬黨支部討論其轉正問題。對在外出實習中因個人原因造成工作事故、違反勞動紀律或職業道德造成嚴重后果的，或者是從不履行黨員義務、喪失黨員條件的準流動黨員，院（系）黨組織將依照一定的組織程序，對其做出黨內處分或者取消預備黨員資格處理。

（七）堅持教育、管理與服務相結合，寓教育管理于服務之中。

進一步轉變觀念，樹立全方位服務意識，以黨員為本，教育、管理與服務并重。從重約束的管理向人性化管理轉變，從重管理、輕服務向管理與服務并重轉變。利用現代信息手段實現黨務公開，向準流動黨員通報情況、征求意見和建議等，密切聯系準流動黨員，了解他們思想、學習、工作、生活等情況，對遇到問題和困難的，主動協調解決，及時幫助他們解決困難。通過人性化的管理促進準流動黨員的需求與黨的先進性要求的有機結合，寓教育管理于服務之中，將準流動黨員凝聚到黨組織的周圍。從而增強準流動黨員的黨性意識、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感，增強準流動黨員的教育管理的實效。

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責任編輯賴俊辰