飲用水安全 城鎮化之路的關鍵

徐卸古 尹靜 李君文

農村城鎮化，是指在推動農業現代化和農村工業化的同時，參照城市經濟、技術和社會標準，在廣大農村建設中小城鎮。城鎮化建設是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢，是經濟社會發展和工業化的必然結果。城鎮化建設過程中也面臨著諸多問題，如人口增長過快、土地資源短缺、土壤污染、地面沉降、鄉鎮工業污染、飲用水安全等，其中飲用水安全問題是一項直接關系到人民群眾切身利益、與人民群眾生產生活息息相關的重要問題。

城鎮居民飲用水安全是指城鎮居民能夠及時、方便地獲得足量、清潔、負擔得起的符合《生活飲用水衛生標準》（GB 5749）要求的生活飲用水。但我國目前在農村城鎮化建設過程中仍存在一定的飲用水安全問題，這與一些地區在推進農村城鎮化建設過程中盲目擴大城鎮建設，只建地面建筑、忽略飲用水相關設施建設有關，也與農村城鎮化建設過程當地的水資源環境狀況直接相關。

我國的水資源短缺現實

目前，飲用水短缺是飲用水安全問題中比較突出的方面，也是我國在農村城鎮化建設過程當中面臨的一個主要問題。飲用水短缺包括水量型缺水和水質型缺水。水量型缺水是指可供應的飲用水數量不能滿足人們日常生活的最低需求量。水質型缺水是指可供給的飲用水質量不能滿足《生活飲用水衛生標準》的要求（即某個或某些指標不能達到標準要求）。我國在“十五”和“十一五”期間，曾針對農村飲用水短缺問題開展了大量工作，使得農村地區飲用水短缺問題有所緩解。但在我國農村城鎮化建設過程中，由于一些自然和人為因素，使得飲用水短缺所導致的飲用水安全問題仍是我國農村城鎮化建設過程中面臨的主要問題。

水資源短缺——我國淡水資源匱乏，是世界上13個人均水資源貧乏國家之一，僅為世界平均水平的1/4。且分布不均，南方多、北方少，東部多、西部少，山區多、平原少。受季風氣候的影響，我國降水時空分布不均、年際間變化大，無論北方還是南方，普遍存在冬干、春旱等季節性缺水問題。西北、華北、東北的大部分地區，經常出現大旱或連續干旱，地下水位下降，許多泉水、溪水、河流斷流，對農村飲用水水源影響極大，尤其是淺井枯干失效問題嚴重。

同時，我國又是一個多山丘國家，山丘區地形復雜，農民居住分散，南方深山區取水困難，淺山丘陵區季節性缺水嚴重，屬工程性缺水；北方山丘區不僅取水困難、季節性缺水嚴重，甚至難以找到地表水和地下水，屬資源性缺水。

水質不達標——受水文地質條件以及開礦等人類活動影響，沿海區、低平原區、湖區、河套、洪泛區、山前洼地、礦區等易沉積地區，部分地下水有害礦物質成分高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標，這些水或感官性差、或不能直接飲用、或長期飲用后會對身體健康造成損害，甚至可能會導致氟中毒、砷中毒等地方病，因此，水質型缺水問題嚴重。

生活飲用水水質標準提高——修訂后的《生活飲用水衛生標準》（GB5749 -2006）已于2010年全面實施，與原來村鎮執行的《生活飲用水衛生標準》（GB5749 -85）和《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》（1991）相比較，水質指標由35項增加至106項，其中10項指標實施了更加嚴格的限值，即：氟化物由1.5mg/L調整為1.2mg/L、氯化物由450mg/L調整為300mg/L、硫酸鹽由400mg/L調整為300mg/L、溶解性總固體由2000mg/L調整為1500mg/L、總硬度由700mg/L調整為550mg/L、鐵由1.0 mg/L調整為0.5 mg/L、錳由0.5 mg/L調整為0.3 mg/L、色度由30調整為20度、渾濁度由20NTU調整為5NTU、總大腸菌群由27CFU/L調整為不得檢出/100mL。水質指標項數的增加和部分指標限值的嚴格化在提高生活飲用水衛生標準的同時，使得部分農村城鎮重新面臨水質型缺水問題。

我國水環境污染嚴重

目前，我國水環境污染狀況仍然嚴重，據2013年6月國家環保部公布的《2012年中國環境狀況公報》顯示，目前我國淡水資源總體污染仍為輕度污染。其中，全國十大水系704個國控斷面中，Ⅰ?Ⅲ類、Ⅳ?Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。62個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ?Ⅲ類、Ⅳ?Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊（水庫）比例分別為61.3%、27.4%和11.3%；其中三大湖泊（太湖、巢湖、滇池、）全部處于富營養化狀態。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。全國198個地市級行政區、共計4929監測點的地下水水質監測顯示：依據《地下水質量標準》，綜合評價結果為水質優良的監測點580個，占全部監測點的11.8%；水質良好的監測點1348個，占27.3%；水質較好的監測點176個，占3.6%；水質較差的監測點1999個，占40.5%；水質極差的監測點826個，占16.8%。主要超標指標為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個別監測點存在重（類）金屬超標現象。

此外，農村地區水源還受到典型的面源污染，包括養殖廢水和生活污水的無序排放而導致的當地地表水和地下水污染，同樣威脅著飲用水安全。

目前我國部分地區城鎮化建設對當地水資源環境的影響問題已經顯現出來，城鎮化建設會改變當地的地表徑流量、水源地的水文地質條件，引起地下水水量、水質發生變化，對區內地下水資源開采利用產生影響。

有些城鎮無城市總體規劃，城鎮布局不合理，沒有正規的環衛管理機構，城鎮生活垃圾無規范化收集處理設施，垃圾污物大多采用露天堆放方式，垃圾隨意沿河堆放或填溝，對地下水、地表水甚至土壤環境造成了嚴重污染。

多數城鎮建設未統一規劃，或者相關生活污水處理設施未同步規劃建設，或者建設滯后，造成生活污水未經處理直接排入地表水或隨意漫流。雖然有部分城鎮在建設之初同步修建了集中污水處理廠和分散式處理設施，卻忽視了污水處理廠的建設、運行、管理需要大量資金，對于經濟欠發達小城鎮來說，維持運行相當困難，因此存在污水處理率低的問題。

同時，我國在城鎮化建設過程中，隨著鄉鎮企業的迅猛發展，城鎮環境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業生產活動在城鎮地區的集中，如果治理不到位，工業企業所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物將會導致水環境的污染，同時由于人們對飲用水水源地保護意識淡薄，將進一步增加城鎮飲用水資源

污染。

農村城鎮供水安全保障措施不足

目前，我國在城鎮化建設過程中對集中供水水源地絕大部分未劃定水源保護區，且缺少安全管理措施，水質無定期監測計劃。許多城鎮的供水設施只有水源和管網，未考慮水質處理和消毒設施，或者設計了但未按照要求配備，甚至有配備但不能正常使用等現象。

1. 農村村鎮飲用水水質檢驗技術力量薄弱

水質檢測是判斷水質是否安全的依據，是評價水質安全的基礎措施之一，也是保障飲用水安全的核心管理措施，而水質檢測技術與設備是實施水質檢測的必要物質基礎。

目前，我國大中城市自來水廠按照《生活飲用水衛生標準》（GB 5749）要求，均建立了水質檢驗實驗室，配備了與供水規模和水質檢驗要求相適應的檢驗人員，擁有較完善的水質檢驗技術與設備，如氣相色譜儀、液相色譜儀等，并配備有較完善的實驗室檢驗條件等。但因為經濟發展水平、專業人員配置以及現有技術的局限性等因素的限制，使得目前大中城市自來水廠采用的技術與設備在農村城鎮推廣受到一定限制。目前，我國大部分農村城鎮自來水廠沒有相應的水質檢測實驗室和水質檢測設備。

現有檢測技術及設備價格相對較高。根據《生活飲用水衛生標準》（GB 5749）的要求，農村城鎮供水單位應具有一定的水質檢測水平。據估算，建設一個農村城鎮飲用水水質檢測實驗室，并購置水質檢測儀器及設備，大約需要50萬元左右的費用，這還不包括運行成本和昂貴的試劑耗材費用。這筆費用對于大多數農村城鎮仍存在一定困難，尤其是一些邊遠、欠發達地區。目前，由于缺乏專項經費，一些地方缺乏水質檢測設備和專業技術人員，水質檢測工作十分薄弱。

現有檢測設備專業化水平較高。目前大中城市自來水廠均配備有一定數量的專業人員從事水質檢驗工作，同時，我國《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750）中推薦的水質檢測方法大多需要具有一定專業知識水平的從業人員才能完成，尤其是一些指標需要采用專業儀器設備，比如氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計等。而農村城鎮一方面不具備檢測條件，同時也沒有足夠的經濟能力配備和培訓專業人員。

在“十一五”期間，我國雖然針對農村城鎮自來水廠水質檢驗的技術及設備研究開展了一定的工作，建立了部分水質指標的便捷檢測技術，操作步驟相對簡單，但其中一些指標仍然是定性或者半定量測定，還不能完全滿足農村城鎮自來水廠的技術需求。因此，具有靈敏度高、造價低、操作簡便的水質檢測技術和設備仍然是保障農村城鎮飲用水安全所亟需的。

2. 適于農村城鎮供水的飲用水處理技術和設備有待研發

飲用水處理技術主要包括水質凈化與消毒兩方面，是保障飲用水安全的技術基礎和必要條件。目前，國內大中城市自來水廠采用的傳統的混凝-沉淀-消毒三段水處理工藝，技術成熟，可以滿足自來水廠飲用水處理的基本需要。但農村城鎮建設過程中，由于管理、技術和經濟等條件的限制，很多并沒有建立完善的自來水廠，或者只是修建了簡單的集中供水設施，在飲用水安全保障方面仍存在一定的隱患。

農村城鎮飲水保障管理和技術力量不足。農村城鎮供水工程規模建設由于時間緊、任務重，工程技術人員和管理人員的培訓滯后，技術儲備不足；供水工程許多處在偏遠地區，條件差、待遇低，對專業技術和管理人員缺乏吸引力。

特殊水處理操作繁瑣、成本較高。特殊水質是指原水中含有特殊化學物質，必須經過處理才能飲用的水體，如含鐵、錳、氟離子高的水，海水及苦咸水等，是我國農村城鎮化建設過程中經常遇到的飲用水安全問題。目前適宜農村城鎮特點、處理效果好、成本低、操作簡便的特殊水質處理技術仍然缺乏。在缺乏優質飲用水源的高氟水、苦咸水地區，飲用水必須經過處理，但針對特殊水質處理的技術，如離子交換與吸附法處理苦咸水、骨炭除氟、錳砂除鐵、氧化除砷等，大部分實驗室技術已經成熟。但是這些吸附材料的消毒和再生在目前的農村環境無法解決，嚴重制約這些技術在農村城鎮的推廣應用，同時，這類技術制水成本高、管理復雜、可靠性差，進一步限制了其在農村城鎮的應用。目前在城市工廠、企事業單位使用的小型化、集中式飲用水制備設備，如反滲透膜（RO）技術、電去離子（EDI）技術等，由于技術要求高、價格昂貴，也很難在農村推廣。

飲用水消毒不規范、隱患多。飲水消毒是指采用一定的物理或化學手段殺滅或去除水中的致病微生物，目的是防止飲用者發生介水傳染病。目前，病原微生物對飲用水安全構成的威脅仍是我國農村廣大地區面臨的一個十分重要問題。現有的氯消毒、二氧化氯、臭氧等技術在城市應用已經很普遍，但這些技術專業化要求高、使用存在不安全因素、成本高，面對我國農村城鎮的經濟發展狀況和生活習慣，在農村城鎮推廣仍然遇到障礙。

城鎮化建設過程中城鎮供水安全保障建議

針對我國農村城鎮化建設過程中存在的一些列問題，我國應該有針對性的予以解決，強化農村城鎮飲用水水源地保護、完善適宜于農村城鎮飲水凈化消毒技術、建立健全農村城鎮飲水安全保障管理系統，為保障農村城鎮和非城鎮人口的飲用水安全提供有力的技術支撐。

1. 強化農村城鎮飲用水水源地保護

農村飲用水水源類型復雜、點多面廣，保護難度大，加之目前農村地區面源污染以及生活污水、工業廢水不達標排放問題嚴重，進一步加大了水源地保護的難度，甚至南方部分水資源相對豐富的地區也很難找到合格水源。農村飲用水水源保護工作涉及地方政府多個部門以及群眾切身利益，涉及面廣、解決難度大，特別是受到現階段農村經濟發展水平和地方財力狀況等因素制約，應加大水源地保護相關法律法規的落實，加大宣傳力度，強化農村城鎮飲用水水源地保護意識。

2. 開展適用于農村城鎮供水水質檢測關鍵技術與設備研究

針對農村城鎮供水規模小、資金少、專業技術人員不足等特點，需要研究不同規模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下供水水質檢測與監測模式，包括檢測項目的確定、設備購置、人員配備以及社會化監測體系建設等，并重點開發適宜農村城鎮供水工程的水質簡易檢測技術和設備。尤其是采用新技術、新材料與新理念，使水質監測技術達到操作簡便、結果準確、快速、靈敏、價廉的目的。

3. 開展適于農村城鎮供水的水處理關鍵技術與設備研究

需要研究不同水源、不同規模和管理條件下的水處理關鍵技術與設備。尤其是采用新技術、新材料及新工藝（微濾技術、納濾技術、微氣泡動力清洗技術及重力流技術等組合）研制出高效、經濟、操作簡便、易于管理的農村飲水處理設備，并在農村城鎮推廣使用。

4. 開展適于農村城鎮供水的消毒技術與設備研究

根據《生活飲用水衛生標準》（GB 5749）要求，生活飲用水應經過消毒處理。針對目前只有少數城鎮水廠有消毒設備，大部分小規模城鎮水廠無消毒設備或措施的現狀，需要研究不同規模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下的消毒模式，包括消毒劑（措施）、消毒設備、消毒方法等。重點研究以新技術和新材料為依托的高效、長效、使用簡便、價廉的飲水消毒劑（措施）。

5. 建立、健全農村城鎮飲水安全保障管理系統

針對農村城鎮供水規模小、技術力量薄弱、基礎設施簡陋等特點，依托縣級疾病預防控制部門設立農村城鎮飲水水質監測、凈化、消毒的技術咨詢、指導、培訓體系，及相關材料補給、設備維護、性能監測中心，保證農村村鎮安全飲用水供給的可持續發展。

作者徐卸古系軍事醫學科學院副院長、少將、研究員

尹靜 李君文系軍事醫學科學院衛生學環境醫學研究所研究員

（責編：耿國彪）