臺灣技術與職業教育體系解讀

嚴中華

摘 要：本文試圖借助臺灣教育技術與職業教育司官方對臺灣技職教育體系的解釋和作者的實地考察感悟，以及其特色形成的歷史與條件的系統分析，解讀臺灣一貫制技職教育體系的本質；并且據此提出，對中國的職業教育體系構建而言，立足產學研緊密結合培養務實致用人才，逐步構建專科高職通向本科高職乃至碩博的教育通道，并注重中職、專科高職、本科高職等的縱向銜接和與原有普通教育橫向彈性轉軌，是值得大力借鑒的。

關鍵詞：臺灣技術與職業教育體系；產學研合作；雙軌制

關于臺灣的技術與職業教育（以下簡稱技職教育）體系，近些年來不斷引起中國教育政府官員、職業教育實踐者以及相關學者的關注和興趣，赴臺灣實地考察和學習的團隊絡繹不絕，有關研究文獻也逐年遞增的趨勢。目前，對臺灣技教育體系的解讀紛紜，一些人認為臺灣一貫制的技職教育體系，揭示了職業教育是一類型的本質，值得我們大力借鑒；另一些人認為臺灣技職教育體系產學合作務實致用的理念才是其本質所在，更值得學習和實踐。臺灣技職教育體系的本質到底是什么值得深入探討。對其不正確的解讀，將直接影響其在我國職業教育及其體系構建當中的借鑒和吸收。筆者通過2013年6月2日至9日親臨臺灣考察其技術與職業教育及其體系，以及研究大量的相關文獻，期望對臺灣的技術與職業教育體系作出一些自己的 “解讀”，以供相關研究和實踐者參考。

一、臺灣技術與職業教育體系的特色

根據臺灣教育部技職司的解釋，臺灣技職教育體系具有以下特色：

（一）體系完整，獨樹一幟。

臺灣技職教育已形成了與普通教育體系并行的、從高級職業學校、專科學校、技術學院以及科技大學到研究所碩博班的完整體系，學制間注重縱向銜接和橫向的彈性轉軌，并且與回流教育相互暢通。使在學青年和社會人員在任何階段，都可以找到與自身程度相適應的求學通道。因此，在臺灣，選擇就讀技職體系的學生人數，約占臺灣高中程度以上的在校生的50%，形成臺灣技職教育的最大特色。

（二）學制多元，類科多樣。

為了滿足不同行業對人才的不同需求以及滿足不同資質條件個人職業生涯發展的需要，臺灣技職教育體系呈現學制多元、類科多樣的特征。從學制來說，初中（義務教育）之上即分為普通教育和技職教育二大體系。技職教育包括中等技職教育和高等技職教育，中等技職教育包括初中技藝教育、高級職業學校、普通高中附設職業類科或綜合高中專門學程。高等技職教育包括二制和五年制的專科學校、四年制和二年制的技術學院及科技大學，學制多元而靈活。截止到2011年5年，臺灣技職體系中，高級職業學校共156所、專科學校共15所，技術學院和科技大學共77所；從類科來說，各級學校所開設的類科，除傳統的農、工、商等類科外，更與臺灣四大智能產業（包括云端計算、智能電動車、智能綠色建筑和發明專利產業化）、六大新興產業（包括醫療保健、生物科技、精致農業、旅游觀光、文化創意和絕色能源）和十大服務業（包括美食國際化、國際醫療、流行音樂與數字內容、會展產業、國際物流、創新籌資、都市更新、WIMAX、中文電子商務和高等教育輸出）緊密相關，可充分滿足學生就業的需要。

（三）私人辦學，地位凸現。

私人辦學是臺灣技職教育體系發展的重要力量。從學生數來考察，2010年，技職體系學生人數達1023131，高級職業學校中就讀私立學校者占63.57%，專科學校達89.17%，技術學院和科技大學達79.02%；技專校院則高達80.67%；從機構數來看，248技職教育院校中，私立職業學校占43%，私立專科學校占80%，技術大學和科技大學占79%；私人辦學與企業界合作，使臺灣技職教育與企業界的需求得到更緊密的結合。

（四）產學合作，效能卓著。

臺灣技職教育強調產學合作，注重學生的養成教育與行業、企業需求的配合，近年來臺灣各技職校院，透過“產學”合作互動方式，大力推動六種專班和學程計劃（包括實用技能學程、高職建教合作、產業特殊需求類科班、產學攜手合作 、產業碩士專班、最后一里）和學生校外實習課程，旨在實現學生畢業即能就業；另外，積極推動產業園區產學合作等多項計劃，旨在鼓勵教師和企業相互配合，進行研發創新，達到實踐教學與企業競爭力的雙羸效果。目前臺灣已成立了6個區域產學合作中心和12個聯合技術開發中心，全面推動產學合作和知識產權管理，并將研發成果導入教學。

（五）辦學成效，務實致用。

臺灣技職教育的根本理念是務實致用，強調實踐教學和知識應用。在各類技職教育的入學考試方面，不但強調以實務的專業科目為主，而且對于職業專業技術與技能強和獲得相關高級職業與專業證書的學生將加分。并且專業證書與畢業文憑具有等值互換關系，即一定級別的證書加上一定年限的工作經驗，可以用同等學歷，參加進一步學習的入學考試；在技職教育的課程設計方面，強調項目化學習和“做中學”，并鼓勵學生獲取必要的專業職業證書；在教師的招聘和使用方面，也強調具有專業實踐經驗和相關專業證書；在教師的職稱評方面，也強調技術報告而非學術論文的權重。

二、臺灣技職教育體系特色形成的歷史及其條件分析

為了對臺灣技職教育體系特色有更深刻的理解，有必要對臺灣技職教育體系特色形成的歷史及其條件進行分析。具體詳述如下：

（一）臺灣技職教育體系形成與其產業轉型和升級有著密切關系。

20世紀50年代至60年代，臺灣產業主要以傳統產業農業和工商業為主，在此期間，為適應該類型產業發展對初、中級技術技能人才的需要，高中職業教育得到迅速發展，高職與高中學生比例，從50年代4∶6提升60年代的6∶4。同時，五專、二專教育（1960年）得到啟動；70年至80年代，傳統產業轉向資本、技術密集型和高科技產業，為適應該階段產業不斷轉型對更高層次技術技能型人才的需要，第一所技術學院（73年臺灣工業技術學院）建立，并且工業職業和專科教育的質與量也被要求全面提升，至此，技職教育一貫體系（高職—專科—技術學院）基本構成。

90年代期間，為了適應知識經濟產業對高級技術技能型人才的需要，和滿足學生有效開展職業生涯規劃的需要，以及為了迎接臺灣經濟發展面臨國際化和自由化的強大挑戰，臺灣不僅開辦了綜合高中、增設了技術學院，而且鼓勵績優的專科學校改制為技術學院、績優的技術學院改名科技大學（1997年），至此，技職教育一貫體系（高職—專科—技術學院（本科）—科技大學（本碩博）完全構成，成為與普通教育體系平行的臺灣第二條教育通道。

21世紀后，為配合兩兆雙星產業、四大智能型產業、六大新興產業和十大服務產業的發展，臺灣技職教育體系大力加強內涵和特色建設，其根本目的在于全力配合上述重點發展產業，培育各種適才適性的應用性專業人才，期望共同為臺灣創造下一波產業繁榮。其主要舉措和具體目標包括制訂各種相關法律制度以促進產學深度合作，推動技職院校評簽以提升辦學效能，執行獎勵科技大學和技術學院卓越計劃以提升教學品質，實施跨世紀技職一貫課程規劃以提供學生無縫課程，實施兩期技職再造方案以進一步明晰職教定位和縮短產學、學用落差，等等。

（二）臺灣技職體系的發展也與臺灣技職教育界善于創新和自我調整密切相關。

臺灣技職教育一貫體系的形成，產業升級對相應技術技能型人才的需求是最大動力。但不可否認事實是，中華民族“學而優則仕”的傳統文化，在一定程度上成為臺灣技職教育一貫體系形成的催化劑，但同時也是技職教育學術化的催化劑。受傳統文化思想的影響，進入技職教育專科學校學習的學生及其家長，希望能有通道獲得與普通教育學士、碩士甚至博士同等地位的尊嚴和榮譽。因此，當1996年這一通道打開，技專校院陸續改制升格，技職教育在本質上卻產生了很大變化，高職、專科畢業生卻以升學為導向，急于尋求原本應用的肯定與尊嚴。盡管整體師資素質明顯提升，但同時技術教育學術化傾向也越來越明顯，技術大學和科技大學不追求務實致用，卻互相攀比有多少博士和國際性學術論文，導致技職教育定位不明，學用落差較大。

經過對技職教育體制、課程的完整規劃等做全面性的整體檢討，再加上技職教育將面臨2016年臺灣人口呈現負增長的沖擊，出于對當代國際職業教育本質的深刻認識，臺灣教育部于2009年每年投入3億至4億的經費推動了“第一期技職教育再造方案”，確立“強化務實致用特色”、“落實培育技術人力角色”的定位，期望達到“改善師生教學環境、強化產學實務連結、培育優質專業人才”的目標，本方案涵蓋制度、師資、課程與教學、資源及品管等5大面向以及10大策略包括強化教師務實教學能力、引進產業資源協同教學、落實學生校外實習課程、改善高職設備提升品質、建立技專特色發展領域、建立符合技專特色評監機制、擴展產學緊密結合培育模式、強化實務能力選才機制、試辦五專菁英班扎實人力、落實專業證書制度。

2013年起，共5年，臺灣教育部投入203億經費再度規劃啟動第二期技職教育再造方案，包括制度調整、課程活化、就業促進等三個面向及9個策略（政策統整、系科調整、務實選才、課程彈性、設備更新、實務增能、就業接軌、創新創新、證能合一），以全面提升高職、專科、技術學院、科技大學畢業生之就業能力，以符合產業所需優質人力。

（三）相關的法規制度建設是不可或缺的重要保障因素。

根據臺灣教育部技術職司編印的《技術及職業教育法規選輯》（2012年11月）可知，該選輯包括基本規范、高等技職教育、中等技職教育、私立學校、校務行政、教師、特殊教育、特種身份學生、社會教育、藝術教育十一個大部分，涉及各種技職教育法規制度250多條，1500多頁，其中對臺灣技職教育體系特色形成起著重要作用的法規制度包括：

首先，在院校構建和提升辦學與教學質量方面，涉及職業學校法以及職業學校設立標準、綜合高級中學實施要點、專科學校法及實施細則、專科學校改制技術學院并設專科部審核作業規定、技術學院改名科技大學審核作業規定、私立學校法及其實施細則、獎勵私立學校預算編制原則、教育部輔助技專校院建立特色典范計劃要點、教育部輔助專科學校提升整體教學品質專案計劃要點，教育部獎勵科技大學及技術學院教學卓越計劃要點、教育部發展典范科技大學計劃輔助要點、教育部輔助技專校院推動學生參加國際性技藝能競賽要點，等等。

其次，在產學合作方面，涉及專科以上學校產學合作實施辦法、教育部輔助推動產學攜手合作實施要點、教育部輔助區域產學合作中心作業要點、教育部推動技專校院與產業園區產學合實施要點、教育部輔助技專校院設置聯合技術發展中心實施要點、教育部輔導技專校院辦理學生實習實作及競賽活動輔助要點、教育部獎勵科技大學及技術學院設立區域教學資源中心要點、教育部輔助技專院校開設校外實習課程作業要點、教育部獎勵技專院校推動最后一里就業學程要點、教育部輔助技專校院選聘業界專家協同教學實施要點，等等。

三、臺灣技術及職業教育體系的啟示

綜上所述可知，臺灣技職教育一貫體系及其特色的形成，產業轉型及升級需求是動力，持續創新是手段，相關法規制度建立是保障。盡管臺灣技職教育體系仍處在不斷創新和優化之中，但其對臺灣產業的順利升級和經濟快速發展，功不可沒；技職教育體系已成為臺灣經濟發展的重要支拄，并且其本身也與德國、澳大利亞和日本并列成為世界技職教育發展的典范。

“目前的中國正處于打造經濟發展升級版的新的歷史時期。作為與經濟聯系最為緊密的職業教育，必須為升級版的經濟培養升級版的技能人才。”這一點可以通過臺灣經濟發展與職業教育發展的互動歷史得到證實。中國大陸究竟是向臺灣學習，構建雙軌制的職業教育體系來實現這一目標？還是向美國學習，構建普職融合的單軌制教育體系來實現這一目標？這關鍵在于何種體系更加有利于實現職業教育產學研緊密結合的本質，關鍵在于何種體系更順應世界職業教育發展的潮流和趨勢，關鍵在于在中國現實的政治、經濟、文化、教育等情形下，何種體系在整合各種資源方面實現效率效果更高而成本更低。綜合來考慮，對中國的職業教育體系構建而言，立足產學研緊密結合培養務實致用人才，逐步構建專科高職通向本科高職乃至碩博的教育通道，并注重中職、專科高職、本科高職等的縱向銜接和與原有普通教育橫向彈性轉軌，是值得從臺灣大力借鑒的；對我校而言，除集全校之力，踏踏實實做好國家高職骨干院校建設項目之外，樹立戰略眼光，為學校將來的升級做好充分準備，也是勢在必行之事。

參考文獻：

[1]臺灣教育部技術及職業教育司編印.中華民國技術及職業教育簡介[EB/OL].2011年5月，http：//www.edu.tw/.

[2]臺灣教育部技術及職業教育司編印.技術及職業教育法規選輯[EB/OL].2012年11月， http：//www.edu.tw/.

[3]姜大源 職業教育"升級版"構建中轉型與內生的發展[EB/OL].中國高職高專教育網，2013年6月20日， http：//61.164.87.131/web/articleview.aspx？id=20130620083554816&cata_id=N002

責任編輯 朱守鋰