城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與相關制度的銜接問題

王雪仿

摘 要：2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。2012年11月我國人力資源與社會保障部發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，從政策方面給我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險之間的相互轉(zhuǎn)換銜接提供了改革方向。但從《征求意見稿》中可以看出改革仍存在問題與困境。本文將簡要介紹城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與其他兩類保險銜接的問題，并提出完善建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險 銜接問題 完善建議

一、背景

目前我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系主要由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險構成。雖然在建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度方面取得了較大進展，但是我國在建立社會保障制度時仍遵循了城鄉(xiāng)二元化的社會結構模式，三種養(yǎng)老制度方面存在明顯的差異性，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

二、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》簡介

2012年11月，為了盡早解決不同養(yǎng)老制度之間的銜接問題，我國人力資源與社會保障部發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》。

（一）適用人群

雖然政府發(fā)布了《征求意見稿》，但是此《征求意見稿》僅適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員其次，《征求意見稿》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，不適用該《意見稿》。

（二）適用條件

根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

三、存在的問題

《征求意見稿》的發(fā)布可以說對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌有一定進步，但仍不是真正意義上的制度轉(zhuǎn)移方案，條件略顯有些苛刻。它依然是在維護這種破碎的、分層化的養(yǎng)老保險制度，因此，治標不治本，難以達到預期的效果。

而且，該《征求意見稿》對職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的，規(guī)定不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。但是，我認為這樣的安排并不合理，《征求意見稿》的目的是要清除雙重參保的情況，這是政府在設計養(yǎng)老保險制度時產(chǎn)生的問題。但是現(xiàn)在的問題，就是該如何看待之前的權益問題。在參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的過程中，供職單位所繳納的20%的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保人卻有著緊密的聯(lián)系，也可以理解成是參保人辛苦工作帶來的對整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的貢獻。因此，在職保繳費年限不足15年，申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保時，職保統(tǒng)籌基金的部分也應該考慮進去。因此，如果忽略統(tǒng)籌基金，對轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的個人而言必然會造成損失。

四、關于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與相關制度銜接問題的完善建議

（一）關于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接

2012年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度已在全國各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人（其中繳費人員3.28億人）。新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，但在某些方面仍有不同。我認為應及時對新農(nóng)保和城居保中不一致的地方予以糾正，保持政策的連貫性和一致性；對一時難以統(tǒng)一的地方，采取逐步過渡的辦法達到最終一致的目的。對領取新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金人員要求子女參保（續(xù)保）的限制條款，與城居保不一致，造成新的城鄉(xiāng)差別應予取消。同時為了不影響青壯年農(nóng)村居民參保，一時難以取消的地區(qū)，可以對新農(nóng)保正常參保（續(xù)保）人員，如果家有領取基礎養(yǎng)老金的老人給予額外補貼的過渡辦法。

（二）關于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接

雖然，《征求意見稿》對重復參保和職保與城居保之間相互轉(zhuǎn)換的問題做出了規(guī)定，但只是簡要說明。我認為出臺具體的雙向轉(zhuǎn)移政策，建立城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險合理的互轉(zhuǎn)通道才是未來的發(fā)展方向。具體做法是：

一是城居保轉(zhuǎn)為職工保險。將參加城居保人員的個人賬戶全部的本息總額，并按當?shù)匾造`活就業(yè)人員身份最低繳費標準折算成繳費年限，時間序列自后往前折算，折算年限不超過15年，按照職工保險的規(guī)定和繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應職工保險待遇。

二是職工保險轉(zhuǎn)為城居保。將參加職工保險人員的個人賬戶和統(tǒng)籌基金中的一部分，并入城居保個人賬戶。統(tǒng)籌基金并入城居保的比例可以采用階梯式的方式，參保人參保年限越長統(tǒng)籌基金中并入城居保個人賬戶的比例就越高，梯度方式有利于效率與公平的相互平衡。最后將轉(zhuǎn)換部分按當?shù)叵鄬某蔷颖＠U費標準折算成繳費年限，時間序列自后往前折算，折算年限不超過15年（原個人繳費部分財政不再補貼），同時應按照城居保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應城居保待遇。

（三）跨地區(qū)保險關系轉(zhuǎn)移銜接

目前城居保跨地區(qū)保險關系轉(zhuǎn)移目前仍是個肓點，有部分地區(qū)只能實行在其統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的保險關系轉(zhuǎn)移。對于這種情況有以下幾個方法可以解決：一是提高統(tǒng)籌層次，逐步向地市級、省級過渡，最終達到全國統(tǒng)籌的目標，實現(xiàn)公共服務均等化，避免制度“碎片化”。二是逐步推行全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設，為全國性跨地區(qū)保險關系轉(zhuǎn)移構建操作平臺。三是人力資源和社會保障部盡早出臺具有可操作性跨地區(qū)保險關系轉(zhuǎn)移辦法。