發展農村專業合作組織促進農業產業化發展

許錚

摘 要：內蒙古地區的農業發展一直以來都在尋求新的出路，目前，傳統的小農經濟思想與行為模式極大地限制了農民與市場的正向對接。發展適合內蒙古農業情況的農村專業合作組織，能夠極大地促進我區農業產業化發展，符合西部大開發和“十二五”規劃的要求，符合我區農業產業化升級調整的要求，也能夠保證我區廣大農民的根本利益。

關鍵詞：農業專業合作組織 農業產業化

一、概況

農產品在生產空間上是非常分散的，在時間上卻帶有很明顯的季節性；相反，市場對農產品的需求在空間上很集中，而在時間上帶有明顯的持續性。目前，我國農業經營規模很小，單個農戶能夠提供的農產品量非常有限，小農戶的供給與大市場的需要間存在很大的供需矛盾。

我國在農業農村改革過程中，政府提倡過分散農戶與市場聯系的模式，一般做法是讓各類龍頭企業與農民建立利益聯結機制，將農產品的生產加工和銷售結合起來，實行專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營。各類龍頭企業在資金、技術、信息方面的優勢相對較強，它們與眾多農戶建立一種較為穩定的利益分享機制。農戶按照合同規定的價格等條件為公司提供原糧或者初級產品，公司為農戶提供種苗、技術、資金等方面的幫助。這種形式的農業專業合作組織有利于降低農產品市場風險，提高農民收入，并在很大程度上有效促進了農業現代化建設。但多年的實踐經驗表明，有兩種非常不利的情形經常見諸各省的試點項目中：一是相對于背景深厚實力強勁的大企業，農戶談判地位很低，在合作中經常處于弱勢地位，結果公司常常出現利用制造合同漏洞，延遲甚至不履行合約，壓級壓價等形式盤剝農民；二是面對分散的農戶，公司在信息獲取和掌握上沒有明顯的優勢，這就造成了一些沒有權利背景的公司經常因農民不守合約，不能按時履行合同而造成公司利益受損，而面對這些不守合約的農民，公司往往束手無策，起訴成本太高，加之自身已經虧損，造成很多公司進行短暫嘗試后無奈放棄這種合作方式，這就為發展小農戶與大市場對接造成了很大的障礙。

對于內蒙古地區農業產業化發展來說，由政府主導，發展農村專業合作組織，是非常有必要的。原因有以下幾點：其一，目前，由于沒有一個穩定的合作組織帶領和引導農民與企業對接，與市場對接，造成農民與市場之間信息不對稱情況嚴重。2010年和2011年內蒙古西部地區馬鈴薯滯銷問題，就是由于專業的農村合作組織信息溝通不暢，由農民自行傳話造成市場供需信息嚴重不對稱和大量農民盲目跟風種植，受到嚴重的損失。其二，大力發展農村專業合作組織能夠理順農民與企業之間的關系，由政府主導發展的組織能夠保證農民和企業的雙向利益。由于農民自身文化水平有限，糧食主產區又長期由個體糧販子主導原糧收購，經常出現糧販子低價坑農的情況，農民對不熟悉的糧販子和企業都心存芥蒂，合作意愿很差。如果能夠由政府主導發展這樣一個農村專業合作組織，就能夠保證農民和企業正向完整對接，信息更加對稱，雙方利益共同增長。

內蒙古目前在一些村鎮有專業合作組織，但是這些合作組織存在很多的問題，直接成為了制約這些組織發展的因素。

二、外部制約因素

（一）小農經濟思想濃厚

傳統的小農經濟模式和現行的土地承包制度是首要的制約因素。目前，農村主要以單家獨戶的農民為經營主體，農民合作意識還比較淡薄，規模經濟意識淡化，政府教育引導不夠，有些農戶加入合作社只想分紅利，而沒有投入意識。

（二）農業風險保障機制不健全

近幾年自然災害頻發，旱災澇災接連出現。由于農業風險較大，目前我區商業保險機構開展的農業險種較少，還未介入到專業合作組織的發展中去。農民專業合作組織規模小，抵御風險的能力極其有限，絕大多數專業合作組織內部也未建立風險保障機制，一旦遇到重大自然災害或者農產品價格變化，專業合作組織自身無法抵御，農民利益也受到損害。

（三）政府有關部門缺乏工作的協調和溝通機制

目前，工商、農業、民政、供銷社、科技等多個部門都在參與農民專業合作組織的建設與指導、管理。齊抓共管本來是好事，但由于缺乏協調和溝通的工作機制，就造成在實際中出現的問題得不到及時處理和解決，管理難度加大；另一方面，農業部門作為法律明確的指導、扶持和服務部門，缺乏必要的扶持和服務手段，造成事權不一的狀況。

三、內部制約因素

（一）人才約束

合作組織是一個新事物，參與的各方都缺乏經驗，尚處于摸索階段，使合作社在組織和管理方面不規范，亟需而又普遍在缺乏財務和經營管理等方面的人才，制約了合作組織的健康發展。

（二）資金約束

合作組織普遍缺乏運作資金。目前我區農民專業合作組織啟動資金的主要來源：一是農民自籌，以股金形式繳納；二是部分合作社得到的財政扶持。這些資金難以滿足合作組織的發展需要。資金的缺乏制約了合作社正常活動的開展，合作社業務范圍局限于種植業、養殖業，難以進入流通、加工領域，資金約束限制了合作社的規模，使合作社無法進一步擴大生產規模和服務領域。

（三）利益分配機制不夠合理

目前，雖有部分發展較好、規模較大的專業合作組織對會員實行了多形式的分紅和返利，但許多專業合作組織對與會員之間的利益采取何種分配方式、如何分配沒有作明確規定。有些合作社制定了按照交易額以及按照資本分配等多種形式進行二次分配，但二次返利的比例存在較大的隨意性，一般都是大股東說了算，沒有進行較為科學的成本核算和合理盈余分配。有的合作社與社員實行保護價收購農產品，承擔的市場風險過大，超越了合作社的承受能力。

（四）覆蓋面不寬、合作質量不高

農民專業合作組織的個體規模普遍較小，而且大部分農民專業合作組織的力量比較薄弱，與農戶的利益連接不緊密，市場開拓與競爭能力不足，輻射和帶動能力不強。

四、對策與建議

綜上所述，內蒙古地區對農村專業合作組織的需求是非常重要的，同時，目前一些對于農村專業合作組織的嘗試與研究發現了一些問題。本人認為，發展農村專業合作組織需要解決兩個主要的問題：

（一）健全農村專業合作組織的內部治理機制

目前，不少農民專業合作組織章程內容不完整，規章制度不健全，管理運作不規范，產權關系不清晰，經營和財務管理不公開，農民與合作組織利益關系不緊密，內部事務由大戶或外部力量控制，所有這一切都影響了農村合作組織的發展壯大。因此，必須完善專業合作組織的章程，規范專業合作組織的管理制度，引導農民建立合理、科學的組織結構，進一步明晰產權關系，健全專業合作組織內部民主管理機制，使專業合作組織真正實現自主決策、自我發展、共同經營、民主管理。

（二）加強對農村專業合作組織的政策支持

各類農民合作組織的發展離不開政府的支持。近年來，為了支持農民合作組織的發展，中央和各級地方政府相繼出臺很多扶持和優惠政策，在登記、財政、稅收、信貸、用地、運輸、人才培訓等方面給予了一些鼓勵支持政策。但是，從實施效果來看，農村專業合作組織發展過程中依然存在著登記門檻高、財政支持少、貸款困難、公共服務缺位、技術供給不足、經營范圍限制嚴格等問題。今后，如果內蒙古地區能夠進一步強化對農村專業合作組織的政策支持，簡化審批手續，降低登記門檻，執行各項稅收優惠政策，放寬經營范圍限制，幫助改善經營環境，支持開展各種形式的技術培訓，搞好合作組織的各項服務，完善的農村專業合作組織一定會對內蒙古地區的農業產業化發展做出重要的貢獻。由于在市場經濟改革以前我國長期存在官辦合作社的傳統，很多地方政府官本位思想嚴重，總希望在合作組織中拿權得利，這就極大地限制了很多好的農民專業合作組織的發展。因此，政府在加強對專業合作社的政策支持的同時，還必須注意防止直接對合作組織發號施令和過度干預合作組織的內部事務，真正做到為農民辦實事。

內蒙古地區作為西部地區的重要糧食產地，發展由政府主導，真正貼合農民需求，能夠為農民辦實事的農村專業合作組織，符合國家關于“三農”問題的解決思路，符合西部大開發和“十二五”規劃的要求，符合我區農業產業化升級調整的要求，也能夠保證我區廣大農民的根本利益。

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