對(duì)鐵路服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

范瑞娟

鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是義不容辭的責(zé)任，在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速躍進(jìn)的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”的背后，起到重要推動(dòng)作用的因素就是鐵路因素，本文就呼和浩特鐵路局怎樣更好地服務(wù)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了探討。

“服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性”、“讓人民群眾滿意”是檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸?shù)墓歉桑诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著極其重要的責(zé)任，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是鐵路的首要任務(wù)

鐵路是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)，鐵路工作的價(jià)值主要體現(xiàn)在服務(wù)社會(huì)和人民群眾的過程中，服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。呼和浩特鐵路局（以下簡(jiǎn)稱呼鐵局）管轄范圍全在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，并且覆蓋了自治區(qū)的大部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中西部地區(qū)，因此擔(dān)當(dāng)好自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，是呼鐵局實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展義不容辭的職責(zé)。

從大（大同）包（包頭）、包（包頭）惠（惠農(nóng)）鐵路電氣化改造結(jié)束內(nèi)蒙古沒有電氣化鐵路的歷史，到包（包頭）西（西安）、臨（臨河）策（策克）、集（集寧）張（張家口）鐵路和呼和浩特東站等陸續(xù)建成投入使用，再到集（集寧）包（包頭）客線投入使用……營(yíng)業(yè)里程從2002年的1627.5公里發(fā)展到現(xiàn)在的4800公里，呼鐵局加快鐵路建設(shè)步伐，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化內(nèi)涵挖潛措施，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，努力提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。從首創(chuàng)客貨混跑線路、長(zhǎng)大坡道、由內(nèi)燃機(jī)車牽引的萬噸重載列車，到貨物重載化程度全面提高、萬噸重載列車實(shí)現(xiàn)主型化，占重車比重的54.5%；提高主要干線列車運(yùn)行速度，增加行車密度，京包主干線圖定貨物列車對(duì)數(shù)由2007年的88對(duì)增加到110對(duì)。再到以烏蘭察布興和華通鐵路物流園為代表的40個(gè)大型物流園區(qū)建成、煤炭吞吐能力突破1億噸，緩解京藏高速公路擁堵問題……貨物發(fā)送量從2002年的5783.4萬噸增長(zhǎng)到2012年的2.1億噸，呼鐵局為內(nèi)蒙古物資外運(yùn)提供強(qiáng)大運(yùn)力支持。

從依托自主創(chuàng)辦的內(nèi)蒙古資源網(wǎng)研發(fā)鐵路物流服務(wù)平臺(tái)、最大限度地滿足白貨鐵路運(yùn)輸需求，到利用鐵路中心貨場(chǎng)建設(shè)內(nèi)蒙古“無水港群”、暢通內(nèi)蒙古出區(qū)達(dá)海物流通道，闖出了一條規(guī)范管理、公平服務(wù)、透明經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)的新路，再到出版《新中國(guó)成立以來內(nèi)蒙古文獻(xiàn)總目》和《民國(guó)以來內(nèi)蒙古文獻(xiàn)總目》，傳承宣傳和繁榮發(fā)展內(nèi)蒙古文化做貢獻(xiàn)，以增強(qiáng)企業(yè)乃至自治區(qū)文化軟實(shí)力……呼鐵局促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作用明顯。

二、客貨運(yùn)改革轉(zhuǎn)型是鐵路服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

在客運(yùn)方面，把“努力讓人民群眾滿意”作為客運(yùn)服務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)旅客創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，努力滿足草原人民的出行需求。本著多開車、開高等級(jí)車的思路，積極改善客車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開行快速進(jìn)京旅客列車和城際，呼和浩特至北京西的T315/316次、包頭至集寧南T6301/2次、呼和浩特至包頭T6303/6304次時(shí)速140公里的特快旅客列車。自此呼和浩特至北京運(yùn)行時(shí)間縮短到7小時(shí)以內(nèi)，呼和浩特至包頭、集寧間形成了1小時(shí)30分的交通圈，大大方便了人民群眾的出行。運(yùn)行徑路覆蓋全國(guó)23個(gè)省、區(qū)和直轄市，干線客車時(shí)速由每小時(shí)100公里提高到140公里。2012年以來投入8255萬元改造站車服務(wù)設(shè)施，投入20億元更新12對(duì)573輛新型空調(diào)客車，空調(diào)車比重由2007年的39%提高到88%；開展電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票、實(shí)名購(gòu)票、銀聯(lián)支付、“12306”旅客查詢等便民服務(wù)；發(fā)揮呼和浩特東站、額濟(jì)納站、錫林浩特站新設(shè)施、新環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，打造鐵路客運(yùn)服務(wù)形象品牌；開行連通內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的“阿拉善號(hào)”、“錫林郭勒號(hào)”，組織開行 “草原之星”旅游列車，目前從首府呼和浩特到各盟市都有直達(dá)列車，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；同時(shí)，在全局大力推廣優(yōu)秀的客運(yùn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，積極推出蒙語(yǔ)特色服務(wù)、“綠色通道”、“親情式”便捷溫馨服務(wù)等特色服務(wù)，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有了新的提升，為全區(qū)乃至全國(guó)人民提供一個(gè)了解內(nèi)蒙古的新平臺(tái)。讓草原人民更多、更好地感受鐵路發(fā)展帶來的好處。近年來，在自治區(qū)窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)群眾滿意率問卷調(diào)查中，呼鐵局服務(wù)工作總體滿意率排名在全區(qū)20個(gè)服務(wù)系統(tǒng)中逐年上升。

貨運(yùn)服務(wù)方面也在轉(zhuǎn)型。在實(shí)行車票“實(shí)名制”后，鐵路貨運(yùn)也有了“實(shí)貨制”。自主研發(fā)呼和浩特鐵路局貨物運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“網(wǎng)上受理、全程服務(wù)、自愿選擇、公開透明”的原則，推廣貨運(yùn)制票進(jìn)廠、客票代售進(jìn)廠、電子支付服務(wù)進(jìn)廠的“三進(jìn)”服務(wù)，開啟了貨運(yùn)需求網(wǎng)上受理的先河，主動(dòng)把鐵路權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，讓需要通過鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锱c鐵路貨運(yùn)能力直接“見面”，取消中間環(huán)節(jié)，使鐵路運(yùn)力這一公共資源更加公開、公平地服務(wù)于社會(huì)和廣大客戶。

三、推進(jìn)鐵路科學(xué)有序的發(fā)展是服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效措施

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革

鐵路不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是鐵路推進(jìn)改革的著力點(diǎn)。盛光祖部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)黨的十八大精神輔導(dǎo)報(bào)告中指出：“按照全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)以及五位一體總布局提出的新要求，鐵路系統(tǒng)要切實(shí)肩負(fù)起重要使命和責(zé)任。”比如，針對(duì)運(yùn)輸能力供給不足的問題，要進(jìn)一步加快投融資體制改革，引入包括民間資本在內(nèi)的多元化投資主體，加快路網(wǎng)建設(shè)，特別是城際間高速鐵路網(wǎng)建設(shè)以及大能力貨運(yùn)通道建設(shè)；針對(duì)服務(wù)質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求問題，要深化用人機(jī)制改革，強(qiáng)化職工培訓(xùn)和管理，優(yōu)化服務(wù)資源配置；針對(duì)鐵路運(yùn)輸與綜合物流需求不適應(yīng)的的問題，要著力推進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式、其他物流環(huán)節(jié)的無縫銜接，努力實(shí)現(xiàn)全流程的物流服務(wù)，并不斷降低全社會(huì)的物流成本。從鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，不斷推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要通過發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，逐步形成“路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸安全通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的鐵路服務(wù)體系，真正讓人民群眾受益。

（二）科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的機(jī)遇，圍繞完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升通道能力目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建內(nèi)蒙古發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。呼和浩特至張家口的客運(yùn)專線、呼和浩特至準(zhǔn)格爾至鄂爾多斯鐵路的呼準(zhǔn)鄂鐵路、集寧至通遼鐵路擴(kuò)能改造、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等項(xiàng)目在建有序推進(jìn)，到2015年，呼鐵局鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到1萬公里。建成以京包、包蘭、包西鐵路為主軸，輻射鄂爾多斯、錫林郭勒和阿拉善等地，連接策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其五大鐵路口岸的“兩客（包頭—西安南下快速客運(yùn)通道、呼包鄂—京津冀東出快速客運(yùn)通道）、兩貨（阿盟—烏海—臨河—秦皇島港及京津地區(qū)貨運(yùn)通道、烏海—東勝—準(zhǔn)格爾—曹妃甸港出海煤炭專用通道）、兩中心圈（呼和浩特—包頭—鄂爾多斯1小時(shí)客運(yùn)圈、包頭—臨河—烏海—銀川—鄂爾多斯2小時(shí)客運(yùn)圈）”六大通道。屆時(shí)，東至京津冀、南下珠三角、西抵新疆、北接蒙古國(guó)的發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)將基本形成。內(nèi)蒙古大鐵路網(wǎng)“一線串珠”連起口岸群，構(gòu)成我國(guó)最大的向北開放、向南聯(lián)合經(jīng)濟(jì)帶。在邁向全面建成小康社會(huì)的新征程中，呼鐵局將建設(shè)更加發(fā)達(dá)暢通的鐵路網(wǎng)，鑄就富民強(qiáng)區(qū)的新通道，草原人民的幸福路！

責(zé)任編輯：楊再梅