碳關稅對廣州重點出口行業的影響

童俊軍　高晶　余建華　黃倩

目前，法國、英國、美國等國家已先后提出了以實施碳關稅的方式來應對全球氣候變化的主張，并研究了征收碳關稅的具體時間和稅率。碳關稅被視為新型技術性貿易措施，形勢日漸嚴峻，亟待重視。廣州市作為一個外向型經濟城市，在實現從“貿易大市”向“貿易強市”轉型的過程中，不可避免地要面臨形勢日漸嚴峻的碳關稅等新型技術性貿易措施。因此，如何客觀地分析碳關稅對廣州市電子通訊行業、紡織行業和鋼鐵制造行業三大重點出口行業的影響，謀劃可行的應對策略，盡可能降低碳關稅對廣州市出口貿易的影響，亟待探索應對并有著典型意義。

碳關稅主要是針對高耗能的碳排放密集型產品特別征收的二氧化碳排放關稅。這一概念最早由法國提出，但真正引起重視的是2009年6月22號美國眾議院通過的《清潔能源安全法案》，依據該法案，美國將從2020年起對未實施碳減排限額國家的高碳商品征收碳關稅。我國有專家研究認為，如果美國政府在2020年前后實施碳關稅，其征收稅率以現行美元匯率估算可能會在每噸二氧化碳30-60美元之間。除美國外，國際上其他發達國家也提出了征收碳關稅。例如，前法國總統薩科齊提出從2010年1月1日開始征收的碳關稅稅率為每噸二氧化碳17歐元（約合24.78美元），并且此后稅率還將逐步遞增；而根據英國政府2006年發布的《斯特恩報告》，碳關稅的征收稅率可能高達每噸二氧化碳85美元。基于此，筆者模擬碳關稅稅率為30美元/噸二氧化碳、60美元/噸二氧化碳和85美元/噸二氧化碳三個級別，開展影響分析。

考慮到碳關稅目前尚未實施，沒有歷史數據可供參考，因此無法直接通過回歸估計得到相應的彈性系數，來分析其對出口貿易的影響。在這一限制條件下，筆者從碳關稅引起產品價格變動的視角進行間接衡量，從而定量分析其對廣州市重點出口行業的影響。

碳關稅對廣州市重點出口行業的影響

對出口量的影響

為測算碳關稅征收帶來的出口減少的影響，基于間接衡量思路，筆者先計算不同碳關稅稅率相當于價格變動的百分比，然后再乘以由模型估計得到的各類產品的出口價格彈性系數，得到相應出口數量變動的百分比。通過計算得出：若征收30美元/噸的碳關稅，電子通訊行業、紡織行業和鋼鐵制造行業產品出口量分別下降6.11%、2.67%和21.32%；若征收60美元/噸的碳關稅，三大行業出口量分別下降12.23%、5.35%和42.65%；若稅率為85美元/噸，三大行業出口量分別下降17.32%、7.58%和60.42%。由于各行業碳排放量和單位產品能耗差異較大，因此三大行業所受影響差別很大，紡織行業受影響最小，電子通訊行業較小，鋼鐵制造行業受沖擊最大。

對生產成本的影響

計算出不同碳關稅稅率相當于價格變動的百分比之后，再除以產品出口成本，就能得到碳關稅導致產品成本上漲的百分比。若征收30美元/噸的碳關稅，電子通訊行業、紡織行業和鋼鐵制造行業的產品出口成本分別上升5。16%、6.94%和11.58%；若征收60美元/噸的碳關稅，三大行業出口成本分別上升1032%、13.89%和23.16%；若稅率為85美元/噸，三大行業出口成本分別上升14.62%、19.67%和32.81%。由于各行業單位成本差異較大，因此，三大行業出口成本受碳關稅沖擊亦有較大差異，電子通訊行業成本上漲幅度最小，紡織行業較小，而鋼鐵行業成本上漲最大。

對就業的影響

在考慮碳關稅對就業的影響時，筆者將出口量下降導致的工業增加值下降額，除以全員勞動生產率，再除以原就業人數，得到下降的就業百分比。若征收30美元/噸的碳關稅，電子通訊行業、紡織行業和鋼鐵制造行業的就業分別下降0.92%、2.29%和3.08%；若征收60美元/噸的碳關稅，三大行業就業分別下降1.85%、4.59%和6.17%；若稅率為85美元/噸，三大行業就業分別下降2.62%、6.50%和8.73%。可以看出，相對于出口量和生產成本的影響，征收碳關稅對三大行業就業的影響并不太大，但由于各行業勞動生產率不同，因此三大行業就業所受影響亦不相同，電子通訊行業就業下降幅度最小，紡織行業次之，而鋼鐵制造行業所受影響最大。

總體來看，盡管受碳關稅沖擊最大的依然是高碳行業，如鋼鐵制造行業，但從分析結果來看，碳關稅對行業的沖擊并非完全與產品的單位碳排放強度成正比。如相對于碳排放強度較高的紡織行業而言，碳排放強度較低的電子通訊行業在出口量方面受到碳關稅的影響顯然更為嚴重，電子通訊行業出口量下降比例約是紡織行業的一倍多。造成這種現象的原因與多方面有關，例如產品價格彈性系數大、出口產品單位價格相對不高，市場需求量受產品價格變動影響大等。

應采取多舉措前瞻性應對

一是緊密貼合我國低碳發展戰略，充分體現廣州市的示范帶頭作用，積極推進具有廣州市特色的低碳發展保障支撐體系。黨的十八大報告中提出：要積極開展節能量、碳排放權交易試點，著力推進低碳發展。廣州市作為泛珠三角的核心城市，應積極發揚先行先試、示范帶頭的精神，把低碳經濟上升到城市可持續發展的重要戰略地位上來，積極參與國內的各項低碳工作，如低碳試點建設等，借助我國對低碳試點的扶持，率先建立具有廣州市特色的低碳發展保障支撐體系，落實配套政策和資金保障，為廣州市企業積極應對碳關稅提供良好的政策和經濟環境。

二是密切關注碳關稅等貿易措施的動態，科學評估其對廣州市出口貿易的影響，針對不同類產品制定差異性的措施，確保出口經濟穩步增長。對于能源消耗及碳排放密集型產品，其政策重心應放在：一方面采用強制和引導相結合的政策，如建立碳排放權交易市場，以市場化的手段實現總體減排；另一方面通過政策鼓勵節能減排措施，如發展新型能源、采用新的環保技術等。對于非碳排放密集型的出口量大的產品，其政策重心應在于提升產品技術含量，以價格競爭力逐步轉向為質量和技術競爭力為導向，如加大科技投入，鼓勵技術創新等。

三是加快推進經濟結構的調整。通過產業轉型升級，促進產業結構變革，改善出口結構，從根本上提高廣州市經濟對抗國際環境變化的耐沖擊性。目前，主要發達國家在國際經濟大環境下，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，這在客觀上為廣州市乃至我國加快結構調整和轉型升級，縮短與發達國家技術水平差距提供了寶貴的時間和空間。未來一段時間，廣州市應集中精力大力培育戰略性新興產業，加快構建以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合互動發展的現代產業體系。一方面引導加工貿易企業加快向自有品牌營銷的轉型提升，推動貿易方式向貨物貿易與服務貿易協調發展轉變；另一方面，在鞏固傳統發達經濟體目標市場的基礎上，拓展新興市場，進一步優化出口市場格局。

四是引導并組織廣州市相關機構參與相關環境貿易條款、標準、規范等文件的制定，爭取國際話語權。一是加快低碳標準化工作研究力度。加強農業、食品、環境保護、資源節約與綜合利用、高新技術等涉及廣州市核心競爭力和事關國計民生的重點領域的標準化研究工作，提升低碳標準化科研及其成果的水平。二是提升組織開展國際低碳標準化工作的參與度。積極推動廣大企業采用國際標準和國外先進標準，資助相關機構和企業代表參與國內外標準化活動，致力爭取低碳國際標準制定的發言權和主導權，切實有效地為國內低碳標準化工作提供保障措施、創造良好環境。三是吸取國內外同行先進實踐經驗。積極學習借鑒國內外先進地區在推進低碳標準化實踐過程中的成功經驗和做法，采取重點突破和全面推進相結合的方式，加快構建廣州市低碳標準化框架體系。

編輯 羅曙輝