加快發展 加快轉型全面打造長江航運“升級版”

唐冠軍

2013年7月21日，習近平總書記在武漢新港調研強調，“要大力發展現代物流業，長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道”。近期以來，中央高層先后對內河航運發展提出要求，我們一定要深入貫徹落實好總書記的指示精神，加快發展，加快轉型，著力將發展方式從速度規模型向質量效益型轉變、著力將政府職能從管理型向服務型轉變，努力在發展的質量和效益、環境保護和資源節約、民生改善和職工幸福等方面實現新的更大的提升，全面打造長江航運 “升級版”。

升級是事物發展的基本規律。近年來，交通運輸部長江航務管理局全面推進“一條主線四個長江”發展戰略，長江航運發展發生了根本性的變化，取得了輝煌的成就。打造長江航運 “升級版”，既要重視長江航運經濟的硬轉型，也要重視長江航運行業運行和管理模式的軟轉型。要在以下八個方面綜合發力：

一、發展規劃要升級

規劃引領發展。要把握適度超前的原則，針對沿江經濟社會發展的需求，制定科學合理的發展規劃并加大規劃建設的實施力度，堅決避免長江航運成為沿江經濟社會發展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發展機遇。

提升規劃水平。新交通運輸部的組建給長江航運發展帶來了全新的機遇，也提出了全新的挑戰。要站在構建沿江綜合交通運輸體系的高度，科學規劃長江航運發展藍圖，將長江航運發展規劃與沿江經濟發展需求結合起來，做好長江航運與鐵路、公路、航空及管道等運輸方式的有效銜接，進一步發揮長江航運在沿江經濟社會發展中的交通運輸主通道作用。目前，特別要抓緊開展好“長江航運發展總體規劃綱要”以及“長江航運現代化指標體系”的研究工作。

明確階段目標。以加大發展規劃實施力度為重點，積極謀劃將2020年目標提前到2015年實現的中間目標與重點措施；要堅持“適度超前”，組織力量、著手研究長江航運“十三五”規劃，提出“十三五”規劃的基本思路、發展重點和主要任務。

二、通過能力要升級

通過能力是長江航運發展和轉型升級的重要基礎。要牢牢抓住這個重要任務，加快航道建設和進一步提高樞紐的船舶過壩能力。

加快航道建設。航道是航運的基礎，只有有了現代化的航道，才會有現代化的航運。只有形成干線與支流相溝通的航道網絡系統，才能實現干支江海直達運輸，降低成本，提高效益。目前要重點加快推進《長江干線航道總體規劃綱要》的貫徹實施，繼續按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進航道建設。

“深下游”就是要重點解決下游深水航道建設問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前，正在對“三沙”水道進行整治，有望2015年完工，從而實現與長江口無縫銜接。“暢中游”就是要重點解決中游礙航和不暢的問題，重點是做好中游荊江河段系統整治工程，爭取在未來3—5年內打通長期制約長江航運的荊江瓶頸，大幅提升長江中游航道通航標準。“延上游”就是要繼續推進宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區通江達海大通道，讓千噸級船舶盡快通達云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等級，以長江干線和京杭運河為主軸，主要支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網。

提高樞紐的船舶過壩能力。深入研究，積極開展《復雜條件下三峽船閘通過能力提升技術研究》相關工作，開展船舶進閘效率提升技術研究等工作，以及積極進行升船機建設和管理工作，進一步挖潛，最大限度地提高三峽船閘通過能力，并做好與三峽翻壩公路的銜接。同時，盡快啟動三峽樞紐船舶過閘新通道建設。

三、安全監管要升級

楊傳堂部長指出，“沒有安全，就沒有發展，沒有民生，沒有幸福”！打造長江航運升級版，保障船舶航行安全和船員、旅客的人身安全是重中之重的任務。安全是長江航運發展的“牛鼻子”工程，任何時候、任何情況下都必須“嚴”字當頭，不能有絲毫的麻痹和松懈。

突出安全工作重點。要結合長江航運行業特點來分析研判目前長江水上安全事故易發多發的薄弱環節，梳理重點，提出對策，細化抓手，突出難點。要開發應用先進的安全技術設備，以技術創新增強長江航運安全能力。要從嚴、從實落實“兩個主體”責任，一旦出現問題絕不姑息遷就。

持續強化安全監管。要加快現代化水上安全監管體系和安全基礎設施建設，推進電子巡航轄區全覆蓋，并優化整體功能，形成全方位覆蓋、全天候運行、全過程監控的現代化安全監管體系；加強對“四客一危”等重點船舶的監管，牽牢客渡船“牛鼻子”；切實加強長江干線危險化學品運輸安全整治，深化安全隱患排查治理。

提高預防預控和應急救助能力。既要防患于未然，也要救急于危難。要合理布局監管救助基地，加快建立長江干線專業應急打撈力量；在主要港口建設危化品運輸安全檢測設施；加強長江干線治安防控體系建設，建立三峽等重點區域反恐特勤隊伍等，提升應急救助管理能力。

四、港航企業要升級

港航企業是市場的主體。打造長江航運升級版，最大的難點在于港航企業的轉型升級。現在，雖然航運市場低迷，但是從中國經濟轉型升級和中央政府加快推進城鎮化進程的形勢來看，沿江航運市場發展的空間依然很大，前景依然看好。要實現更好更快的發展，關鍵是要加快轉型、加快升級。

推進船型標準化。加快推進船型標準化是提升航運效率和企業效益的重要途徑。船舶是長江航運諸多要素中的關鍵要素。要繼續堅持“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，推進船型標準化建設。重點在“推示范”方面下大功夫，推廣先進的示范船型，引導船舶技術進步。堅決淘汰落后運力，發展優質運力，努力實現到2020年長江干線船舶運力結構明顯改善，船舶安全、環保、節能減排技術水平顯著提升，船舶與通航設施適應性顯著增強，船員工作環境改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實現長江運輸船舶現代化。

推進港航企業加快結構調整。這既是關鍵的突破口，也是轉型的重要抓手。近期以來，受經濟發展大環境的影響，煤炭、礦建材料等大宗物資產能過剩，需求不旺，導致以此為主要貨種的航運企業嚴重受挫。企業的經營收入在增長，但是企業的經營成本卻高于收入增長，部分港航企業經營遇到了一定的困難。因此，長期以來，長江港航企業靠數量擴張發展的模式將面臨終結。從這個方面來看，企業經營效益不高不能簡單的歸結為市場不景氣，這里面自然有企業自身的問題，但主要還是航運市場的集中度不高。航運企業必須主動適應經濟形勢的發展變化，加快轉變發展方式，加快結構調整，主動轉型，提升競爭力。

推進沿江產業發展。要大力推進長江上三大航運中心建設，發展專業化、規模化、現代化長江港區。要真正抓好長江航運發展規劃與沿江城市發展規劃的溝通銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調整產業布局，大力發展臨港產業和外向型經濟，支持有條件的地方建設沿江港口物流園區和沿江保稅港區，著力提升長江航運對沿江經濟社會發展的支撐能力，為長江港航企業提供更多的發展機遇。

五、綠色發展要升級

長江航運升級版必須是綠色的！打造長江航運升級版，要力推長江航運綠色發展、生態發展，把長江航運在節能減排、綠色環保和低碳循環發展中的優勢作為綜合交通運輸體系中最大的“紅利”、最大潛力、最大需求，并努力把一條環境優美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

促進資源節約。要做到開發與保護、發展與生態有機結合，在長江航運建設發展當中提高資源利用效率與效益。注重加強港口岸線資源的管理，鼓勵發展公共碼頭，提高港口資源利用效率。嚴格執行長江干線河道采砂的相關規定，加大打擊和處罰力度，有力保護國家航道資源。

加強生態環保。強化危險化學品運輸的動態管理，加快建立船舶污染監督管理和應急反應體系，提高防污處置能力。加快干線防污應急、船舶溢油應急和污染監測基地建設，形成長江重點水域1000噸、一般水域500噸的清污能力，加速淘汰“兩高一低”（高耗能、高污染、低性能）船舶，優化船舶技術結構、噸級結構和船齡結構，提升船舶技術等級。

推動技術創新。積極推動新能源和綠色環保關鍵技術在航道、港口、船舶以及支持保障系統內的研發與應用。

六、科技創新要升級

轉型升級，根本的動力在科技創新！打造長江航運升級版，必須發揮科技創新的支撐作用。沒有創新，就不可能開辟長江航運跨越式發展之路；離開創新，就難以實現長江航運的可持續發展。要始終堅持把科技創新擺在長江航運發展全局的重要位置，鞏固和提升長江航運在綜合交通運輸體系中的地位和作用。

構建科技創新體系。要充分發揮高等院校、科研院所、長江航運技術行業研發中心等平臺的重要作用，著力構建“政府主導、依托行業、面向社會、產研結合”的長江航運科技創新體系，為提升行業科技創新能力構建良好的平臺。

推進關鍵技術科研攻關。要圍繞航道整治維護、水上交通安全與防污染、信息化與智能航運等重點研究方向，加快新技術、新裝備、新結構、新工藝的應用研究、技術開發和系統集成，形成一批具有自主知識產權、具有國際先進水平的科研成果及先進工藝。

加強信息化建設。要加強長江航運信息系統建設，形成開放、兼容的長江航運現代化信息網絡，加快長江航運物流公共信息平臺試點工程建設，充分發揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設項目的作用，強化危險貨物運輸信息化監管，以信息化帶動長江航運現代化。

七、政府管理要升級

打造長江航運升級版，必須要圍繞提升服務管理水平做文章，這是長江航運“交通運輸”屬性的必然要求；同時還要從體制機制上推進改革，以更快更好地適應構建沿江綜合交通運輸體系的需要。

轉變政府職能。紙上談兵不如下馬服務！政府轉變職能，就是要讓越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。我們要始終堅持“服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓”的“三個服務”宗旨，進一步轉變政府職能，按照建設服務型政府的要求，加快建立和完善體系全面、機制靈活、制度規范、執行有力，符合長江航運特色的高效管理體系。堅持依法行政，著力厘清政府與社會、政府與市場的關系，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。堅持以法規規范市場，以政策引導市場，以信息服務市場，維護市場秩序，建立經營者誠信管理制度，開展行業誠信評價，為長江航運市場提供一個公平、正義、健康、有序的良性環境。深入研判沿江地方政府和社會公眾對長江航運的新需求、新期待，研究提出提高服務水平、便民利民惠民的重點和措施，為沿江人民群眾提供更高效率、更高水平、更優品質的航運服務。

深化體制機制改革。打造“升級版”，要堅持市場化改革，挖掘市場的力量，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，為硬轉型和軟轉型清除障礙、提供動力。要以更大的決心、更大的氣力深化體制機制改革，要靠新的改革紅利贏得未來，促進長江航運持續健康發展。重點是深化長江航運體制改革，配合抓好長江航運管理體制改革的總體規劃和頂層設計，統籌推進各項配套改革，特別是優化管理機制，更好地適應長江流域經濟社會發展的需求。

八、民生改善要升級

打造升級版，要讓民生需求引領轉型，讓長江航運升級的過程成為民生同步改善的過程。要把推動民生改善和提高公共服務水平，作為長江航運升級的核心內容。

服務社會民生。要把沿江經濟社會發展和流域百姓的需求和期望作為奮斗目標，努力提高服務能力與水平，為沿江經濟社會發展和民生改善提供更有力的服務保障。

保障行業民生。要繼續深化 “春暖行動”，固化機制、完善內容、細化措施、實化效果。

改善職工民生。要持續開展“春暉工程”、“春雨計劃”，不斷改善長航局系統基層職工的生產生活條件和加強基層文化建設，不斷提高職工的福利待遇，不斷豐富職工的精神文化生活，不斷增強職工群眾的認同感、歸宿感、成就感和幸福感。

今后的10年是長江航運轉型升級的黃金機遇期，我們必須強化保障措施，優化發展環境，進一步深化改革，進一步加強干部人才隊伍建設，把改革的紅利、發展的潛力、創新的活力疊加起來，形成打造“升級版”的強大動力。可以預見，長江航運的“升級版”，將是質量更好、效率更高、機制更活、發展更加健康更加可持續，在沿江經濟社會發展中的作用更加凸顯、地位更加重要的黃金水道！必將為實現“中國夢”和“兩個一百年”的奮斗目標，作出長江貢獻！

（本文作者為交通運輸部長江航務管理局局長）