培養“系統思維” 推進航道廉政文化建設

黃友寶

“系統思維”既是廉政工作的根本方法，也是廉政文化建設的應有之義。新時期黨風廉政建設形勢仍然十分嚴峻，工作任務仍然十分繁重。各級紀檢監察組織和廣大專兼職紀檢監察干部要緊緊圍繞廉政文化建設的總目標和總要求，著力加強“反腐倡廉系統性和整體性”研究，努力培養紀檢干部的“系統思維”，為廉政文化建設的深入開展和長遠發展奠定基礎、提供理論支撐。

既要全面履行監督，又要強化服務職能

“教育”、“監督”、“查處”和“服務”是紀委的四大職能。其中，服務職能不可小視。黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設和政權建設的重要組成部分，不應該、也不可能游離于中心工作之外。長江航道“十一五”期之所以公共服務能力明顯增強，整體面貌明顯改變。原因就在于局黨委在加快發展的同時，始終堅持黨風廉政建設和反腐敗工作圍繞中心和服務中心，堅持一手抓發展、一手抓廉政，努力營造風清氣正的發展環境，有效保障了長江航道科學、健康、持續發展。所以，強化紀檢工作服務職能，就必須切實處理好監督與服務的關系。

首先，要強化圍繞中心、服務大局意識。紀檢監察工作的地位和作用來源于我們廣大紀檢監察干部有效的組織協調。所謂“有為有位”意即如此。廣大紀檢監察干部只要心中有了“大局”觀和“中心”意識，紀檢監察工作才能贏得干部和群眾的關心與支持。長江航道系統黨風廉政建設與長江航道現代化事業是緊密聯系的統一體。強化“服務大局”就是要著眼“為長江航道事業健康發展服務，為黨員干部健康成長服務”，力求做到更加自覺地適應社會主義市場經濟的大環境，注意解決黨風政風行風方面妨礙長江航道科學發展的突出問題，為長江航道大建設大發展營造風清氣正的發展環境；更加自覺地服務于長江航道兩個文明建設，把防治腐敗寓于各項重大決策和舉措之中，確保各項工作規范、有序進行。

其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。就長江航道系統目前而言，主動承擔“十二五”水運結構調整的重任，推進現代化長江航道建設發展、確保長江航道系統的和諧穩定就是當前的“大局”和 “中心”。各級紀檢監察組織一定要在開展黨風廉政建設和反腐敗工作的過程中，緊緊圍繞“中心”做計劃、訂方案。切實做到寓服務于監督，在監督中服務。一是要加強對黨員干部履行職責和作風情況的監督檢查，以開展“治庸問責”活動為契機，強化責任分解、責任考核和責任追究，督促整改落實；二是要以職工群眾關心、關注的工程建設領域的問題為重點，著力查處違規操作和違紀違法的問題。三是要以堅決的態度查辦案件，著力解決腐敗問題，讓職工群眾切實感受到局黨委反腐的決心和行動，進一步凝心聚力，促進長江航道發展。

既要嚴格執紀說“不”，又要理直氣壯說“行”

要有政治頭腦。在新的歷史條件下，紀檢干部敢于說“不”是勇氣，說“行”則是一種大智慧。有政治頭腦就是要講政治，就是要在認真履行監督職能過程中，把監督者角色和工作內容全部融入到長江航道大建設大發展的大環境中，主動與廣大黨員干部共擔風險、共克時艱，努力為營造大膽試、敢于闖、放心做的政治生態環境，在思想上牢固樹立“促進發展是最大的政治”的觀念。旗幟鮮明地鼓勵和保護謀事干事者、教育和懲處違規違紀者。

要有政策頭腦。理直氣壯說“行”，給廣大紀檢干部提出了必須具備厚實政策基礎的要求。首先，一定要熟悉和精通黨規黨法、條規條例，紀檢監察干部切記不能“強不知以為知”。不熟悉或不精通政策，就沒有資格去說“行”與“不行”；其次，要在堅持原則、嚴格執紀、維護法規權威的前提下，嚴格把握各種復雜情形，精準區分錯誤、失誤與違紀違法的界限。當前，主要是要分清三個界限，即：靈活執行政策與不認真執行、或變相抵制、或變通執行的界限；公務接待正當交往與奢靡炫富、鋪張浪費、假公濟私的界限；不可抗拒客觀因素影響的工作失誤與主觀不作為、亂作為的界限。只要集體研究、嚴格程序、不中飽私囊、不損害公共利益，都應從輕或免責。

要有政績頭腦。正確的政績觀是確保“既能說‘不，又能說‘行”的重要基礎。各級黨委和紀檢組織一定要加強對廣大紀檢監察干部正確政績觀和名利觀的教育，使之在全面履行職責的過程中，既要查處違紀違規人與事，又要相信和依靠廣大黨員干部；既要澄清“查處辦案才是政績”的模糊認識，更要牢固樹立“源頭防范，保護干部，促進單位科學發展是最大政績”的觀念。既要強化敬業奉獻精神，不斷深化和踐行“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”的主題教育活動要求，更要破除名利思想和私心雜念，一切以群眾滿不滿意、答不答應為標準。

既要加強群眾監督，又要減少負面效應

信訪舉報是民主監督的重要方面，隨著形勢的發展，其地位和作用愈來愈凸顯，復雜性和不可預見性也越來越明顯。近年來，絕大多數信訪舉報有效促進了單位的黨風、政風和行業風氣進一步好轉，但也有一些信訪由于不實或誣告導致產生一些負面效應，不僅增加了工作成本，還影響了單位的正常工作。要有效防止信訪舉報的負面效應，關鍵是要建立和健全兩個機制：

建立或健全正負激勵機制。首先是要不斷完善疏通群眾信訪訴求渠道，提倡和獎勵實名舉報，嚴肅查處報復舉報人的案件，切實保護信訪當事人安全，激發群眾參與監督的積極性；其次，要加大核查虛構、不實、甚至誣告信訪舉報件的力度，紀檢監察組織要根據核查情況依照有關規定及時立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

建立和健全信訪舉報件澄清機制。新形勢下出現不實、夸大、虛構，甚至誣告信訪舉報件不足為怪，關鍵是我們要把工作做深、做實、做在前面。既要通過教育引導，最大限度地減少和防止不實信訪件，又要最大限度地降低因信訪調查過程中給被舉報人造成的負面影響。各級紀檢監察組織要本著對單位、對個人、對事業負責的精神，切實做到，對經查實被舉報對象無問題的，要盡快按照程序向被舉報者本人、所在單位或組織部門反饋意見，并要通過會議的形式及時通報情況，必要時還要通過新聞媒體等予以公布。

既要著眼全程監控，又要突出重點環節

“全過程、全方位”監督體現了黨中央反腐敗的決心，這是一個“遠期目標”概念，理論上可行，實際中難辦，需要做長期艱苦的努力。其理由：一是新形勢下的黨風廉政建設瞬息萬變、錯綜復雜，任務越來越繁重；二是目前機制體制條件尚不完全具備，在當前仍以“人盯人”式的現場管理為主要監督方式的情況下，有限的人員編制也很難實現“全過程、全方位”的目標。譬如工程建設領域廉政監督方面，就長江航道系統而言，十二五期面臨著繁重的建設任務和廉政工作的雙重壓力。建設任務項目呈現“時長、量大、面寬、分散、流動”等特點，廉政監督工作量及工作成本成倍增加。繁重的建設任務，不僅需要有足夠數量的監督人員，而且，科技含量高、技術性強的航道工程也給紀檢監察工作者提出了在短時間內難以解決的監督能力問題。“培養復合型紀檢人才”至關重要，但非一朝一夕所能。俗話說，“隔行如隔山”，不熟悉業內復雜的過程，“全過程、全方位”將是一句空話。

高度的自律意識與行為、科學有效的程序控制終究要取代“人盯人”式的、低層次的現場監管。有鑒如此，首先，我們要著眼長遠，堅持“全過程、全方位”的努力方向，一是不斷筑牢思想道德防線，教育廣大黨員干部“按黨紀國法為官、按傳統美德為人、按廉政準則修身、按崗位規范干事”，使其不想“違”；二是加強體制、機制和制度建設，繼續推進廉政風險防控工作，突出“查、防、控”三個環節，努力形成具有長江航道特色的結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，堅持用制度管人管事，使其不敢“違”；三是開發和應用科技防腐敗手段，通過網絡化、數字化、智能化以及長江航道基本建設管理信息系統的應用，真正實現對基本建設項目全程、及時、公開透明、環環相扣的程序控制，使其不能“違”。

其次，要立足當前，腳踏實地，在現有條件尚不能完全滿足“全過程、全方位”要求的情況下，做到“有所為有所不為”。一是切忌一味求“全”、搞形式上的轟動效應；二是要堅持“監督與依靠相統一”的原則，相信廣大黨員干部及其監督對象在黨多年的教育培養下，絕大多數素質是過得硬的，特別是基層一線廣大黨員干部承擔著建設與發展繁重的具體任務，干事創業的勁頭很足。各級紀檢監察組織一定要注意工作的方式方法，特別要防止 “有事沒事”就往現場跑的傾向，避免制造人人自危的緊張氣氛，要努力為他們營造寬松和諧的政治環境。三是在實施監督過程中，找準重點部位、盯住重點人員、抓住重點環節、突出重點事項、選擇重點時段。一句話，在關鍵點上監督、監督到關鍵點上。

既要有效監督他人，又要主動接受監督

紀檢干部實施有效監督體現了過硬的業務素質和敬業精神，主動接受他人監督則體現了自身修養和覺悟。主動接受監督，這是中央紀委對廣大紀檢干部提出的基本要求，也是新形勢、新任務的迫切需要，廣大紀檢干部一定要在認真履行監督職能的同時，不斷加強培養和鍛煉政治素養，以促進自覺主動的接受監督。

一是要祛除紀檢干部的特殊身份感。紀檢工作的政治性、政策性和業務性決定了紀檢干部崗位的特殊，但工作特殊不等于身份特殊。黨內不允許有任何不接受監督的特殊黨員。紀檢干部同其他崗位上的黨員干部一樣，也是黨的干部隊伍中一份子，沒有等級之分，沒有特殊之分。要強化法律之下人人平等的意識，克服以執法者自居、不愿接受監督的傾向。真正做到始終將自己一言一行置于黨的監督、職工群眾的監督之下。

二是要苦練內功、不斷夯實品德根基。俗話說，“正人必須先正己”、“打鐵先得自身硬”。紀檢干部作為監督者一定要把不斷培養和錘煉“公正清廉、紀律嚴明、作風優良”的政治素養當成大事，真正使自己在“政治上抗得住風浪”、“生活上耐得住清苦”、“勤政上經得起質詢”，尤其是“廉潔上說得起硬話”。同時，紀檢干部作為執紀執法者，還要有比其他人更強的法紀意識。務必要做到“凡是要求別人做到的，紀檢監察干部必須首先做到；凡是禁止別人做的，紀檢監察干部必須堅決不做”。時時、事事、處處當表率、做示范，萬不可“知法犯法、執紀違紀”。

三是要建立和完善紀檢干部內控機制。各級紀檢監察組織要不斷加強紀檢干部隊伍組織建設和作風建設，堅持將黨風廉政建設責任制和雙文明建設考核機制納入紀檢干部隊伍和組織建設之中，實施有效的考評、考核和考察。同時，要從長計議，加大紀檢監察干部隊伍繼續培養和人才引進力度，使紀檢干部隊伍知識結構和層次更加科學合理，為更好地完成新時期紀檢監察工作任務提供組織保障。（作者單位：長江航道局）