“老不信”挑戰政府公信力

黃濤

從“蘿卜招聘”的貓膩到“火箭提拔”的詭異，從天然氣禁漲令的一波三折到能源局新聞辦的“家奴式”回應，從統計數據的相互打架到職能部門的相互扯皮……伴隨熱熱鬧鬧的事件，總能聽到民眾對政府質疑的聲音。這些熱點事件情狀各異，卻有一個共同規律：任憑政府或官員怎么釋疑解惑，人們就是不信。

“老不信”現象，挑戰著政府公信力。民眾不再對政府言聽計從，其實是一種全球性現象。就中國現實而言，制造“老不信”的誘因多種多樣，也許是一條信息的半遮半掩，也許是一項政策的朝令夕改，也許是一起行政執法的越界，甚至可能是一個官員的不當回答。透過這些具體而細微的原因，會發現在“老不信”極端表達的背后，是民眾權利意識的覺醒，它對政府的管理能力提出了更高要求。隨著經濟發展，諸多社會問題也在疊加，公共問題的復雜性、動蕩性和多元性，導致政府管理工作難度加大。與此同時，民眾對政府的期望與日俱增，加之輿論環境的日漸開放，自媒體時代的到來，讓政府公信力面臨諸多挑戰。

改變“老不信”，信息公開是首選。人們都生活在羅爾斯所說的“無知之幕”中，事件洶涌而至，真相曖昧未明，出于自我保護的本能，人們可能選擇事事質疑時時警惕。信息公開是揭開無知之幕，進而建立信任的不二選擇，也是政府的法定職責。況且，進入自媒體時代，人人都是信息傳播者，社會清晰度越來越高，正規渠道如果不暢，小道消息就會滿天飛。在這樣的“倒逼”機制下，政府更應該對信息公開的范圍、時間、方式，民眾獲取政府信息的途徑和權益，政府信息公開的責任和追究，以及行政訴訟和國家賠償等，作出具體而明確的規定，讓公眾看到政府的責任心、官員的誠實度、行政權力運行的“金魚缸”。

其次，需要科學民主決策。決策科學、民主，是提高政府公信力的前提。因為科學民主決策不可能摻入一個人、一個組織的私利。羅爾斯在《正義論》中闡明，只有當人們不知道自己是什么角色時，社會公平才能實現，也就避免了“屁股決定腦袋”的情況。政府完全可以改變關門制定政策、利益當事人拍板決策的路徑，嘗試由價值中立的第三方代為提出政策建議，避免利益部門化、個人化的陷阱。

民主決策的主要標志，是各種不同的意見和利益得到最充分的表達。傳統使然，過去我們習慣將民主理解為“為民作主”，現在應當變為“由民作主”，增加公共決策中的公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的程序規則，使各類信息——即便是對立的信息、各種意見——即使是相反的意見，都能夠進入決策視野，最終使公共利益在政策內涵中得到充分體現。

此外，最為關鍵的是政府要轉變職能，做服務型的有限政府。前不久，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調，既要把該放的權力放開到位，又要把該管的事務管住管好，并指出這是提高政府公信力、執行力和權威性的必然要求。政府要取信于民，就要堅持“有所為有所不為”的原則， 并在其“不為”上真正后退，在“可為”上發揮最大效用。權力放得越多，民眾就越放心；事務管得越好，人民就越滿意。當政府整合財力、物力和精力，兜住社保的底線、補足教育的短板、填平城鄉的鴻溝、縮小收入的差距、確保食品的安全時，政府公信力自然就會回升。

（摘自2013年5月29日《中國青年報》 圖：廖新生）