淺議計劃生育工作存在的問題

曹有秀

計劃生育作為我國的一項基本國策已經實施了多年，人口與計劃生育事業經過各級黨委和政府的共同努力取得了巨大成績。人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段，為全面建設小康社會創造了良好的人口環境。但是從目前總體工作看，人口形勢依然十分嚴峻，工作中存在的問題還很多。

（一）計劃生育宣傳工作不到位。近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊張了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。而計劃生育是一項基本國策，黨的十七大和十七屆三中全會再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

（二）基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結扎手術后，千方百計外出他鄉計劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情大大減弱。

（三）計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

（四）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有二。一是未婚青年管理難，在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，80%的青年畢業后便外出務工，在期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

（五）政策執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。比如：“男女雙方離婚孩子判給女方，另一夫妻雙方離婚，孩子判給男方，之后沒有孩子的男方與沒有孩子的女方結婚，不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農村，無能是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講，均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生 、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

（六）計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經各級的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業務占去了計生工作人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

（七）部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明。這些問題的出現，也間接支持了農村計劃外生育。

（八）隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因導致計生隊伍時常處于變動之中，不便工作推進。

（九）技術服務水平低。關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

（十）經費保障不健全。按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地區，沒有專門設置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉鎮工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。