生物燃料威脅糧食安全？

海川

民以食為天，糧食供需的變化和國際糧價的異常波動，無不牽動著民眾的神經。近年來，每一輪糧食價格的全球性上漲，盡管原因很多，但以糧食為原料的生物燃料飽受詬病，引發人們對糧食作物用于非糧用途的糧食安全的擔憂。

目前，以甘蔗、玉米和薯類作物為原料的燃料乙醇和以植物油脂為原料的生物柴油在國外已實現較大規模應用。2010年全球生物液體燃料使用量約8000萬噸，其中，燃料乙醇6800多萬噸，乙醇汽油在巴西、美國已大規模使用，生物柴油在歐洲實現了較大規模的利用。

6月7日，經濟合作與發展組織和聯合國糧食與農業組織在京共同發布《2013～2022年農業展望》。報告預測，未來十年，生物柴油和燃料乙醇的產量將大幅增加，生物燃料的價格上漲幅度也將超過其他初級農產品。

2022年，世界乙醇產量平均每年按4%的速度增長，預計在基期水平（2010～2012年的平均水平）的基礎上增長70%，總產量達到1680億升。此外，三大主要生物燃料生產國和地區將是美國、巴西和歐盟，主要作物來源以及份額分別為29%的甘薯、15%的植物油、12%的粗糧。

國際食物政策研究所所長樊勝根在2013世界農業展望大會上指出，未來十年，生物質能產量將翻番。到2022年，歐盟仍然是全球最主要的生物柴油生產和消費國，生物柴油的比例將占歐盟的45%。此外，2022年，燃料乙醇的比例也將占據美國的48%。

在中國，燃料乙醇至少有10年的發展歷程。從1998年開始，我國連續幾年糧食大豐收，出現大量陳糧，這為燃料乙醇行業的發展提供了條件。為解決石油短缺、消化陳化糧、推進生態環保，2000年至2001年，燃料乙醇項目在我國主要糧食產區先后建立，并在黑龍江、吉林、安徽、河南等省陸續封閉推廣使用乙醇汽油，即在普通無鉛汽油中調配加入10%比例的燃料乙醇。

然而，陳糧很快消耗殆盡。2007年，受耕地面積減少和自然災害的影響，我國糧食產量下降，糧、油等農產品價格大幅上漲，于是國家發改委限制用糧食加工生物乙醇項目的審批。

此后燃料乙醇生產企業選擇了木薯原料，但供應不足的問題凸顯。我國生產燃料乙醇的木薯80%從泰國進口，近年來泰國制定了嚴格的木薯出口政策，導致木薯價格上漲至250美元/噸，許多燃料乙醇生產企業停產。

據統計，到2010年底，我國以陳化糧和木薯為原料的燃料乙醇年產量超過180萬噸，以廢棄動植物油脂為原料的生物柴油年產量約50萬噸。

2012年，國家又核準了5家燃料乙醇企業，車用乙醇汽油推廣范圍已覆蓋9省27個地市，實際總產能達到220萬噸，我國已成為繼美國、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產使用國。根據《可再生能源發展“十二五”規劃》，到2015年，生物燃料乙醇年利用量350萬噸～400萬噸。

生物燃料沖擊糧食市場存爭議

通常來說，生物燃料分為兩類。第一代生物燃料主要用糧食作原料，包括甘蔗、薯類、甜菜、玉米、小麥等，缺點是糧食消耗量大，提取過程中易產生新的污染，因此遭到質疑。

第二代生物燃料的原料主要使用非糧食作物，如秸稈、枯草、甘蔗渣、玉米芯渣、稻殼、木屑等廢棄物和甜高粱、木薯、油棕、小桐子等能源作物植物，以及主要用來生產生物柴油的動物脂肪、藻類等。

目前，第一代生物燃料的主要生產國是美國和巴西。2012年，美國生物燃料的產量占全球的61%，巴西占25%，其次是歐盟、中國和加拿大。

對于以生物燃料乙醇和生物柴油為代表的生物質能源是否影響糧食市場和糧價走勢，多年來一直存在爭議。

國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強研究員曾表示，歐美國家發展生物能源改變了世界對糧食需求的預期，從根本上改變了世界糧食供求的格局，就是在供給不變的情況下，在需求方面，機器和人爭糧食，導致了糧食市場供需預期的失衡。

據統計，2007年，美國23%的粗糧用于燃料乙醇的生產，巴西54%的糖類作物用于燃料乙醇的生產，歐洲54%的蔬菜油用于生物柴油的生產。2006～2007年度全球用于燃料乙醇生產的谷物約占該年度全球谷物總消費量的3.46%，2007～2008年度，全球用于燃料乙醇生產的谷物約占谷物總消費量的4.46%。

2011年，在美國發展相對成熟的玉米乙醇率先完成了目標產量，但卻因隨之帶來的糧食價格上漲、市場波動而在國際社會招致了激烈的反對。

考慮到對環境和世界食品價格的影響，歐洲議會環境委員會日前投票表決，同意對生物燃料設置嚴格限制，擬規定其在交通運輸行業中的使用比例不能超過5.5%，同時將加強生物燃料對生態環境影響的評估。

十年來，我國囤積的陳化糧基本被消化完畢，燃料乙醇的生產很大一部分轉向了使用玉米、小麥等新糧。隨著糧食的短缺和價格的上漲，出現乙醇汽油“與人爭糧、與糧爭地”的新問題。而封閉運行維持了龐大市場需求，且隨著汽車保有量、成品油消耗量的快速增長，將加劇這一矛盾。

為了穩定糧食價格，確保國家食物安全，2007年，國家發改委出臺《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》，要求不再建設新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項目，并大力鼓勵發展以非糧作物為原料開發燃料乙醇。

也有業內人士認為，現有的政策覆蓋范圍應該繼續擴大?！?012年吉林省玉米產量將近3000萬噸，該公司一年消化160萬噸的水平，占的比例很小，對糧食市場影響有限。”中國石油吉林石化公司副總經理、吉林燃料乙醇有限公司總經理李純說。

他還推算，目前我國燃料乙醇年產量約為190萬噸，其中170萬噸是用玉米和小麥，按照3噸玉米產出1噸燃料乙醇的比例，一共需要大約510萬噸的玉米；2012年我國玉米產量為20812萬噸，燃料乙醇的消耗不足2.5%；加之目前我國糧食市場已高度國際化，還可以進口更為便宜的國外玉米，基本可以滿足加工需要。

河南天冠集團董事長張曉陽提出，乙醇從產生、提取、消耗，全過程實現了碳的閉路循環，具有清潔、方便、安全等諸多不可替代的優勢?！鞍l展循環經濟，建設美麗中國，燃料行業算是一個已經見到實效的行業，十年來國家咬著牙干這項事情，目前已經到了沒有退路的時候了，政策必須繼續擴大?！?/p>

對此，程國強表示，從利益博弈的角度看，乙醇燃料企業是既得利益者，而地方政府也支持該行業，因為可以帶來GDP、就業和財政收入，并支撐糧價高位運行有利于玉米產業的發展，所以，生物燃料發展到現在，支持的不在少數，但飼料企業、養殖企業和糧食加工企業卻會因此面對成本的不斷上漲。汽車“吃”糧不符合中國國情，我們沒有發展消耗糧食的生物燃料的本錢，更不能鼓勵機器與人爭奪糧食。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員陳健鵬曾撰文指出，世界糧食市場的變化將會對中國的糧食安全帶來不可忽視的影響。總的趨勢是，中國在未來谷物的出口量會減少，進口量將增加。綜合各方面的意見，生物燃料對中國糧食安全的影響有以下幾個基本判斷：

一是在短期，從實現總量平衡的角度，中國的口糧安全沒有問題.只有價格問題。二是受生物能源發展對玉米的需求，國際市場可獲得的玉米資源將逐步減少；同時中國正由玉米出口國轉為玉米進口國，動物飼料安全將面臨威脅。三是受玉米生產擴張的擠壓，大豆的種植面積和產量將有所減少，加之中國大豆需求對外依存度高，中國大豆及相關產品的貿易安全將面臨威脅。

第五屆東盟與中日韓糧食安全合作戰略圓桌會議7月11日在哈爾濱落幕。與會官員、專家表示，在“10+3”框架下，糧食安全是第一位的，必須首先保障糧食安全，然后再考慮發展可持續的生物能源，不能出現“與人爭糧、與糧爭地”的情況。

需要指出的是，燃料乙醇、生物柴油等生物燃料只是生物質能源的一部分，以糧食為原料的傳統生物燃料威脅糧食安全，不代表整個生物質能源對糧食安全有威脅。以農林剩余物為主原料的生物質成型燃料，以農業剩余物、廢水、污水等為原料的生物質燃氣（沼氣）以及生物質發電等其他生物質能源，不僅對糧食安全無影響，而且還是一種可循環利用的清潔能源。

非糧生物燃料是發展方向

隨著生物燃料作為替代化石能源需求量的大增和糧食價格的不斷攀升，尋找理想的替代原料成了各國研究的焦點。纖維類物質作為自然界中最豐富的可再生資源，引起了人們的關注。

進入2013年，全球第二代生物燃料生產能力快速增加，主要國家是美國、歐盟、加拿大和中國。國際可再生能源機構7月3日發布報告稱，從中長期來看，中國將在這一領域扮演重要角色。

第二代生物燃料與傳統的糧食生物燃料相比，不與人畜爭糧，不與糧林爭地，具有資源豐富、綠色環保、低碳節源等優勢。

陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍7月15日在《人民日報》撰文稱，從科學的角度來看，生物質能源可以生產出高品質、高清潔的石油商品的替代品。從歷史的角度來看，在農業文明時代，人類數千年使用的能源就是生物質能源。現在我國石油這一特殊能源商品過度依賴于國際市場，已對我國經濟社會發展構成巨大風險，因此，用非糧生物質液體燃料來替代石油商品，破解石油危機是當前的一個選擇。

據聯合國能源署公布的信息，如果將地球的宜林地全部實施種植能源，每年通過太陽能轉化到植物的生物能約相當于990億噸標準煤。2012年全球使用的煤炭、石油、天然氣約為130億噸標準煤，從理論上來說，生物質能源具有全面替代化石能源的潛力。

中國農業大學教授程序指出，不少人認為中國人多地少，因此生物能源的原料必然十分有限，發展余地不大。實際上，很多人心目中的生物質能源恐怕只是用谷物制造的乙醇。在中國，可用各種有機廢棄物制造多種生物質能源根本不存在占地的問題，而且潛力遠遠大于谷物乙醇；此外，用不適宜種糧棉油作物的“邊際土地”種植能源作物，同樣沒有耕地問題，可有數億畝的土地潛力。

據統計，我國現有的農作物秸稈、農產品加工剩余物以及林業剩余物，每年產生的生物質原料約相當于7億噸標準煤。我國還有近40億畝宜林地，如果實施種植能源至少每年還可貢獻約10億噸標準煤的生物質能源。

于是代表第二代生物燃料的纖維素乙醇和非糧生物柴油、航空生物燃料成了發展重點。按照生物質能發展“十二五”規劃，國家將建設一批產業化規模的纖維素乙醇示范工程，建成纖維素酶批量生產基地。規范和引導以廢棄油脂為原料的生物柴油的產業化，推進木本油料作物為原料的生物柴油和航空生物燃料示范工程及應用。

為了鼓勵生物燃料企業積極利用非糧作物為原料開發燃料乙醇，去年，國家財政部發布了《關于調整生物燃料乙醇財政補助政策的通知》，對生物燃料乙醇財政補貼政策進行調整。2012年度以糧食為原料的燃料乙醇，補助標準為500元/噸；以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇，補助標準為750元/噸。而此前以糧食為原料的燃料乙醇平均補助標準是1276元/噸。

2011年，國家發改委、農業部和財政部頒布了“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案，提出推進秸稈纖維乙醇產業化的方案，力爭到2015 年，重點在糧棉主產區的示范村，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項目區年秸稈總量的30%以上。

同年，財政部和國家稅務總局聯合下發的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》中明確規定，以玉米芯為原料的生物乙醇增值稅100%退稅。

國家政策扶持給我國非糧燃料乙醇產業的發展帶來了契機，近兩年，二代纖維素燃料乙醇技術研發和示范應用取得重要進展。

2012年5月14日，龍力生物收到山東省發改委關于《國家發展改革委關于山東龍力生物科技股份有限公司5萬噸/年纖維燃料乙醇項目核準的批復》的通知，至此，公司成為國內首家生產二代纖維燃料乙醇的企業，獲得了國家燃料乙醇定點生產資格，將按照“定點生產、定向流通、封閉運行”的模式向石油部門進行銷售。龍力生物的纖維燃料乙醇產品是以玉米芯提取完功能糖之后的生物殘渣作為原料生產的，被國家發改委列入“高技術產業化示范工程”，而纖維素燃料乙醇技術獲得了2011年國家技術發明獎二等獎。

此外，河南天冠集團自1997年開始，歷經15年的研發，開發了具有完全自主知識產權的纖維乙醇關鍵技術，并自主設計建設了一座國內最大的萬噸級秸稈纖維乙醇生產裝置，實行了平穩運行，各項工藝技術及經濟指標均處于國內先進水平，部分指標達到了世界先進水平。2013年計劃完成12萬噸每年纖維乙醇項目建設，建成纖維乙醇產業化放大示范區。屆時，每年可消耗秸稈約100萬噸，相當于節約糧食36萬噸，節約耕地43萬畝，農民可增收3億元，減排二氧化碳35萬噸，形成初具規模的基礎能源和資源產業。

國內涉及非糧乙醇的企業還有中糧生物、海南椰島、迪森股份以及華資實業。麥肯錫的研究報告顯示，預計2020年我國生產的二代燃料乙醇可替代3100萬噸汽油，每年可減排9000萬噸二氧化碳。

所以，結合我國國情走一條非糧生物質能源發展路線，不僅是一舉多得的戰略選擇，也不必淹沒在人們“要糧食還是要燃料”的爭論聲中。

基于纖維素乙醇生產是一個世界性難題，尚有諸多技術關鍵有待突破，專家建議要加強產學研合作，深化技術研究，優化生產工藝，降低生產成本，提高能源利用效率和經濟效益。此外，國家要加強政策扶持，支持可以大規模推廣應用的纖維素乙醇生產技術。

積極發展新一代能源植物

中國人口多，耕地面積十分緊張，發展糧食生物燃料，注定是一條“死胡同”。但我國卻有11億畝貧瘠、鹽堿化、沙化、水土流失和污染嚴重的荒山和荒地，可用于種植能源作物（植物）。在現有的森林資源中，還有約9000萬畝疏林地及近8億畝郁閉度小于0.4的低產林地，通過改造，均可較大幅度地增加資源量。

中國科學院植物研究所研究員、資源植物研發重點實驗室主任桑濤說：“這些邊際性土地大多分布在貧窮的地區，如果科學家能讓能源植物在這些土地上生長，不僅能為國家生產足夠的能源植物，還能夠建立一種農業——工業相結合的新興產業模式，讓老百姓通過種地增加收入，也帶動地方經濟的發展?！?/p>

除此之外，當裸露的土地重新披滿植物后，其帶來的生態效益也將不可估量。此前，桑濤等人在甘肅開展的芒草實驗已獲得了初步成功，證實了他的設想。

據國家林業局造林司提供的資料，2013年，我國石油對外依存度高達75%，國家石油儲備僅41天，與國際上145天差距非常大。

專家介紹說，目前，生物質能源的提取精煉技術已經很完善，生物質能源與化石能源的混合使用技術也日益進步，真正面臨的挑戰是產業鏈前端的資源培育，尤其是缺乏優良的種質資源和規模化種植繁育技術。如果這些問題解決了，那么，一旦石油資源出現不測，我們就可及時以生物能源替代石油，比較坦然地應對能源危機。

對于非糧能源作物（植物）的發展，國家在《能源發展“十二五”規劃》、《生物產業發展規劃》、《可再生能源發展“十二五”規劃》、《生物質能“十二五”發展規劃》等文件中都進行了重點部署。

要求建設非糧能源原料基地，在鹽堿地、荒草地、山坡地等未開發宜能荒地較多的地區，根據當地自然條件和作物植物特點，種植甜高粱、木薯、油棕、小桐子等能源作物植物，建設非糧生物液體燃料的原料供應基地。到“十二五”期末，建成油料能源林基地200萬公頃。

今年6月發布的《全國林業生物質能發展規劃（2011～2020年）》是發展林業生物質能源的里程碑，林業生物能源將從此規范化發展。

《規劃》提出的發展目標是，到2015年，建成油料林、木質能源林和淀粉能源林838萬公頃，林業生物質年利用量超過1000萬噸標煤。其中，生物液體燃料貢獻率為10%，生物質熱利用貢獻率為90%，同時建成一批產業化示范基地。到2020年，建成能源林1678萬公頃，林業生物質年利用量超過2000萬噸標煤。其中，生物液體燃料貢獻率為30%，生物質熱利用貢獻率為70%。

《規劃》指出，到2020年目標實現時，我國將建成林業生物質能種植、生產、加工轉換和應用的產業體系，現代能源林基地對產業保障程度顯著提高，同時培育壯大一批實力較強的企業。

國家能源非糧食生物質原料研發中心副主任馬履一教授表示，開發利用林業生物質能，可生產生物柴油、燃料乙醇和纖維素乙醇，以及用于發電和生產成型燃料。我國生物柴油雖起步較晚，但發展較快，利用小桐子、黃連木和光皮樹種子轉換生物柴油的技術已較成熟，目前制約因素是原料的可靠供應和價格。生物質發電已形成一定規模，初步實現產業化，以灌木平茬物為主要原料的林業生物質熱電項目已投產發電，成型燃料已初步具備較大規模產業化發展的條件。纖維素制備乙醇是目前技術研發和產業化示范的重點，木質纖維素轉化乙醇技術近年有較大突破，但距工業化應用還有較長的路要走。