農村城鎮化建設的思考與實踐

孫巖

對農村城鎮發展的認識決定著城鎮化建設的命運，在當今大力推進農村城鎮化建設之時，建設什么樣的農村城鎮？如何定位農村新型城鎮？過去和今天，我們的認識仍有偏頗，觀點仍有分歧，這不僅影響了農村城鎮化建設的發展，也給我們推進農村城鎮化建設帶來許多阻力。

例如有學者認為，應擴張大中城市規模，以其投資集聚和經濟輻射力形成區域經濟圈，帶動中小城鎮的發展；有些人認為城鎮化就是讓農民進城，改善和提高他們的生活質量，讓農民變居民，等等。受這些認識的誤導，我們的城市規模越來越大，農民進城門檻也越來越高，城鄉差距反而增大，不僅沒有解決“三農”問題，反而出現嚴重的“大城市病”，環境污染、生態破壞等大問題。

因此，發展農村城鎮，不能再停留在舊的認識和觀念中，不能把自己定位在城里人、用城里人的視角看農村城鎮化建設，停留在建城鎮是為了施舍農民、照顧農民這一歧視觀念上。建設農村城鎮化應是全國人民共同的事業，關系到農民、城市居民每一個人。所以，建設農村城鎮，應以新的思路和觀點來審視我們的行為，把建設農村新型城鎮作為推進農村城鎮化建設的一個實施目標。

城鎮化應是一個城市綜合體

農村城鎮化建設的目標之一就是農民進城，但這不是惟一目標，我們不能用房地產開發建設的模式進行農村城鎮的建設。一些地方把房地產開發作為農村城鎮化建設的主要方式，認為搞工業園、物流園、科技園、居住小區、高樓大廈、大馬路、大廣場等這些硬件建設就是建城，可以實現農民進城的目標了，這種認識是錯誤的，把農民城鎮化建設看得簡單了。

農民進城只是表面現象，它實際上有著很深的內含，不是布鞋換皮鞋，進院改上樓那么簡單。農民進城從居住到就業，從生活方式到生產技能，從風俗習慣到文化素質，都會發生天翻地覆的變化。他們能適應嗎？他們能滿足嗎？這些問題都需要在政府的引導下，利用市場機制整合調配各種資源，把城鎮打造成一個新型的城市綜合體，具有城市的各項功能才能實現。

如美國城鎮建設規劃就有四項基本原則：一是盡可能滿足人們的生活需要，功能齊全；二是充分尊重和發揚當地的文化生活傳統；三是最大限度地美化綠化環境；四是塑造不同的特點和有個性的城鎮。德國也是政府高度重視農村城鎮化建設、注重整體協調，突出特色等等，在生態環境的保護方面尤為重視，通過法規、技術、經驗等系列政策，規范建設新型的農村城鎮。

農村城鎮居民的人口來源應是多樣性的

農村城鎮居民不能僅局限于農民，即全部居住人口都是農民轉移過來的，也應鼓勵大中城市居民向城鎮轉移。眾所周知，在目前大中城市特別是超大城市，其城市居民生活品質已開始出現下降，食品安全、環境污染、交通擁堵、就業困難、生活消費居高不下等問題嚴重影響城市居民生活的信心指數和幸福感。針對這些“大城市病”現象，一部分城市居民開始向往田園生活，他們愿意遠離大城市生活，到山水相間，天地合一的大自然中去，享受農耕民織的小農生活，甚至愿意種上一畝三分地，返璞做農民。

農村城鎮建設，本身就應具有許多適應農民生產生活方式的配套設施，可以滿足城市居住的需求，再加上農村新型城鎮所獨有的環境優美、氣候宜人，更加符合城市居民對生活品質越來越高的要求。如英國在建設小城鎮時政府就非常重視大中城市人口需要疏散的問題，在城鎮化建設規劃中就結合產業化調整，開發居住用地，創造就業條件和預留規劃用地。鼓勵城市居民向中小城鎮轉移和疏散。由于城市居民在現階段總體文化素質水平和生活品質要求相對較高，經濟實力也普遍較高，他們在農村城鎮居住，對提升農村城鎮人口素質，改善人口構成結構單一，構建新型城鎮，發揮著重要作用。

同時，新興城鎮不僅是城鄉生產資源、商品交換、信息共享交流的平臺，也是人們情感交流、文化傳遞、歷史傳承的平臺，原有城市居民與新興城鎮居民同住一城，共同生產生活，有利于國民素質的整體提升；而國民身份的一致性認同，可縮小城鄉居民內在差距，減少社會矛盾，促進社會安定和進步。可見，農村城鎮居民人口來源的多樣性對建設新型城鎮有著重大的現實意義。

城鎮化建設應更多地滿足農民進城后的生產生活方式

農民進城意味著他們將永遠失去賴以生存的土地和他們世代相傳的生產生活方式，這個轉移的過程對農民來講是一個痛苦的過程。如何讓他們在享受城市化生活品質的同時，也能盡量地滿足他們原有一部分的生產生活方式；在享受城鎮完善便捷生活的同時，又為他們提供一種保留傳統習慣的文化訴求，這是農村城鎮化建設規劃中的一個重要內容，也是農村城鎮化建設規劃以人為本的理念的體現。

如日本，在上世紀50～70年代，由于經濟的高速發展，農村人口大量流向城市，小城鎮沒有發展反而萎縮，造成許多大城市問題。從80年代起，它們開始重視農村基礎設施建設和小城鎮發展，鼓勵人們返鄉工作，同時通過特色旅游和旅游農業，開發自然資源吸引城里人來度假，開辟一部分山地讓城里人自己耕種等等，讓城鎮居民還能感受農田勞作的辛苦與悠然。

當然，結合我國的現狀和經濟發展階段，我們不是鼓勵農民再回田間地頭，而是通過一種方式，讓城鎮居民能保留他們原有的一些生產生活方式和習慣。現在一些大中城市周邊，可分割式的大型農業園，可自采自種的新型果園建設得如火如荼，搞的有聲有色，都說明這種返樸歸真的需求是旺盛的，關鍵在于我們如何規劃和引導。

探索農村城鎮化“三生”居住新模式

我國目前的農村城鎮化建設和新農村城鎮改造，多是以集中人口居住、蓋房子為主要側重點，在提高農民生活品質方面考慮的不夠完善。在實際建設中，存在著農民“被上樓”的現象。新農村建設絕非單一地將農民集中居住，提供簡單的住房；農民的生活習慣、生活環境是要有獨特的需求和特色，要從改善居住條件、提升生活品質及生活環境等方面進行綜合建設。

為此，我們在理論指導下研究探索出一種“三生有機建筑綜合體”，并在實踐中取得階段性成果。“三生有機建筑綜合體”的構思以提升農民居住舒適度、提高生活水平、自我生產創造價值為目標，符合國家農村城鎮化建設和真正改善農民生產生活水平的政策。“三生有機建筑綜合體”是在綠色低碳建筑中注入生產的特殊功能，形成了集生活、生產、生態于一體的“三生”新型建筑體，它顛覆了傳統建筑的概念，將建筑生活功能與生產功能融為一體，大量采用新型清潔能源，成為符合中國國情的特色民居。

1.“三生有機建筑綜合體”的創新特點

①功能疊加的節地模式

項目運用仿生學的原理，生活、生態、生產三種系統有機統一，即上層蔬菜種植、中層生活居住、下層魚池養殖，形成一個立體的“活建筑”。

②零占地的指標

建筑占地面積430平方米，屋頂蔬菜種植面積216平方米，地下魚池面積225平方米。后兩者均為可產出面積，共計441平方米，等于占用土地面積，即零占地，保證了原土地的生產功能。

③集約一體化現代農業設施

“零計劃”創新出上層種植、中層生產管理、下層養魚的模式，將溫室大棚、養殖魚池、管理用房集于一體，形成了創新的“集約一體化現代農業設施”，節約用地，高效產出。

2.將高科技農業的魚菜共生循環系統與建筑相結合

①系統中的水體可循環利用，下層魚池的水經“風光一體化綠能水泵”提升給上層蔬菜生長，被蔬菜根系吸收并過濾后自流返回至魚池。

②屋頂蔬菜層對建筑起到隔熱效果，同時地下室的魚池水溫可調節地上室內溫度。

3.節能零碳的宗旨

建筑在朝向上充分考慮蔬菜日照時間和人居舒適需求，采用大斜坡式的造型，保證蔬菜生長的陽光條件，同時，水體到達屋頂后可自然下流，減少能耗；

在墻體保溫方面，針對建筑不同朝向，在墻體材料上采用當地的經濟環保磚和保溫材料，達到理想的保溫隔熱效果。

項目運用了最先進的“太陽能發電與熱能一體化”技術，極大地提升太陽能的發電功效，同時可進行熱能轉換，獲得熱水資源。

建筑還運用了蓄能延遲釋放熱能技術。建筑中部的玻璃陽光溫室不僅滿足一層采光，還可儲存熱能，冬季與室內空間進行熱能交換，達到節能效果。

地下地上室溫交換循環系統。地下室的冷空氣與上層空間可進行溫度交換，達到魚池增氧、室內降溫的雙重效果。

建筑著重考慮自然通風和采光設計，設置共享空間和排風窗，保證室內采光和空氣清新。

此外在建筑中還采取了眾多節能措施，如：生活節能設備，太陽能暖氣系統，垃圾分類回收，生活污水處理，雨水收集利用，沼氣循環利用，中水收集利用等，最大限度地達到環保節能的效果，使其成為真正的零碳建筑。

4.建筑環境一體化的生態效果

①采用低矮的建筑形式，建筑與蔬菜綠化融為一體，強調環境的田園特色，形成建筑環境一體化的生態效果。

在建造中開挖土方和回填土方保持平衡，避免外運，將施工期間對環境的影響降至最低，確保生態效果。

②低成本的零碳建筑目標

堅持低成本的目標，采用簡約的模塊化構造形式，盡量利用當地的鄉土材料，以求最大限度地降低建造成本。

③高產出的生產效益

通過 “三生”中的生產功能，利用魚菜共生系統可生產出放心的綠色有機作物。有較高的經濟效益。

“三生有機建筑綜合體”可以說是未來可持續建筑的一個空白領域，是現代建筑設計的一大亮點，其節能、環保、健康舒適、講求效率、持續生產的特性比現階段的生態建筑具有更強的適應性、可操作性、集約性和擴展性，應當作為可持續發展新型建筑在農村城鎮化建設中的一種模式。

結 論

隨著國民經濟的高速發展，我國城市與農村的經濟交往與融合日益密切，人員交往也日益緊密。解決好農業、農村、農民問題成為全黨和政府重要工作之一。有中國特色的農村城鎮化建設成為我國解決“三農”問題、縮小城鄉差距、實現中華民族偉大復興的一個重要途徑，具有國家發展戰略意義。

關于我國農村城鎮化建設的發展歷程和所面臨的困難，以及如何正確認識農村城鎮化和進行農村城鎮化建設，本文從大視野的角度，以宏觀經濟學和國家發展戰略為指導，對我國農村城鎮化建設提出一些觀點，并努力通過初步探索和實踐，找出一種具有可操作性的發展思路。通過以上分析和論述，對于我國農村城鎮化建設提出以下觀點：

第一、不能用房地產開發建設模式進行農村城鎮化建設。農村城鎮化建設一定要在政府主導下，整合各種資源，建設具有城市化功能和水準的城鎮綜合體，同時要兼顧解決農村農民人口向城鎮居民人口轉移過程中所產生的各種問題。

第二、農村城鎮居民的人口構成應是多樣性的。不僅是農村富余勞動力人口和農村農民人口向城鎮轉移，也應鼓勵大中城市居民向城鎮轉移。

第三、農民進城意味著他們將永遠失去土地和他們世代相傳的生產生活方式，這需要漫長的轉化過程。如何讓他們在享受城鎮完善便捷生活的同時，又能盡量保留他們一部分原有的生產生活方式，是今后農村城鎮化建設應考慮的重要問題。

鑒于此，本文最后提出農村城鎮化建設的一種實踐思路。探索中國社會主義新農村的建設方法，也是一種理論與實踐相結合的大膽嘗試。

作者為清華大學經濟管理學院EMBA，國研科技副總裁