悄然興起的北冰洋爭奪戰

陳繼革

2013年5月15日，北極理事會在瑞典基律納召開第八次部長級會議，批準中國和其它5個國家成為正式觀察員國。來自5個北歐國家、美國、加拿大及俄羅斯的部長級官員一致同意，中國、日本、韓國、新加坡、印度和意大利獲得北極理事會正式觀察員國身份。與會部長級官員共同簽署《基律納宣言》，強調維護北極地區的和平穩定及建設性合作的重要性，以及可持續利用資源、經濟發展及環境保護的重要性。過去幾年里，北極周邊各國陸續出臺本國的北極戰略，謀劃對北極地區科考活動并對本地區油氣等能源區塊進行勘探、開發，極力顯示其在本地區的實際存在。與此同時，非北極地區國家對加入這場“北極爭奪戰”也興趣大增。

2007年4月，北冰洋剛開始極晝，一些國家便已經迫不及待地展開各種軍事活動。美、英核潛艇在北冰洋進行的秘密聯合軍演剛剛曝光不久，位于北冰洋南岸的美國阿拉斯加官兵也按捺不住性子披掛上陣了，法國和澳大利亞派兵參加。 俄羅斯遠端航空兵也舉行了遠端轟炸演習。除美俄英等軍事強國的身影頻現之外，一向平和的加拿大武裝力量也開始介入北冰洋之爭，接連舉行軍事行動令各方側目。此前就有加拿大軍官宣稱：“我們要堅決保衛自家后院，防止他人覬覦。”2002年和2003年，丹麥先后兩次派遣部隊進入北冰洋上一座荒蕪小島，并在島上升國旗，以宣稱自己對該島擁有所有權。為此，丹麥和加拿大兩國大打口水仗。

角逐北冰洋，美俄各有優勢。從目前的北冰洋角逐態勢看，俄羅斯和美國各有一定的優勢。從地理位置來說，俄羅斯與北冰洋接壤的國土面積大，而美國只有阿拉斯加一個州與北冰洋接壤。從軍事實力角度看，美國占有一定的技術優勢。俄羅斯于2001年向聯合國提出擴展北冰洋專屬經濟區的要求，但遭駁回。俄羅斯方面希望納入專屬經濟區的面積達120萬平方公里，呈三角形，其中包括北極點。面對北冰洋豐富的油氣資源，除了俄羅斯，北冰洋沿岸的加拿大、美國、挪威與丹麥都想分一杯羹，自然不愿俄羅斯占去如此大的一塊。加拿大與丹麥已經聯合提出，羅蒙諾索夫海嶺并不屬于西伯利亞大陸架，而是屬于加拿大-格陵蘭大陸架。在這些國家中，美國是唯一一個沒有批準《國際海洋法條約》的國家，因此也不能就俄方申請向聯合國機構提出異議。美國國內已開始就此展開討論，希望能結束關于是否加入條約長達13年的爭吵，盡快成為締約方。

關于北極一系列問題的解決，單靠所謂“北極國家”遠遠不夠，而是需要更大范圍的國際社會來共同努力。北極地區、北冰洋不可能只屬于幾個國家，而是要由全人類共享、共建、共治。對這樣一個國際區域的開發，各國應形成一種合作機制，聯合國要在其中發揮更大作用。因此，一個開放的北極理事會可為北極問題的解決帶來新契機。▲