“克強新政”力推“新型城鎮(zhèn)化”

“城里的人想出來，城外的人想進去。”這是錢鐘書老先生的一句膾炙人口的名言。生活中的“圍城之惑”常常困擾著我們，按照字面上的意思延伸，不禁想起曾幾何時，“農(nóng)村人”向往城里的高樓大廈，“城里人”卻向往城郊農(nóng)村的田園風情。然而，隨著城市建設(shè)提速及城鎮(zhèn)化進程的加快，“土地紅利”迅速顯現(xiàn)，農(nóng)村戶口也隨之身價抬高。與此同時，真正自然的田園風光也在迅速減少，被工業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展所侵蝕。其實，“土地紅利”與“人口紅利”一樣，只能是暫時性的而非永久性，甚至還會轉(zhuǎn)瞬即逝。“人口紅利”曾經(jīng)為中國工業(yè)化發(fā)展，帶來20余年的黃金期，但卻隨著“人口紅利”的逐漸消失，很多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢蕩然無存，面臨困境乃至絕境。“土地紅利”同樣是把雙刃劍，大面積的土地買賣只能帶來暫時的繁榮，種下未來的苦果，用好“土地紅利”，把握機遇實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是正確抉擇。本屆政府反復強調(diào)，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種“新型城鎮(zhèn)化”，和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”強調(diào)以人為核心，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的整體素質(zhì)轉(zhuǎn)換。

最近召開的中央政治局會議強調(diào)“積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，習總書記在召開的黨外人士座談會上也明確指出，我國將要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力。這些精神，既對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題敲響了警鐘，也為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

李克強提出，要把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進投資和消費增長的重要作用。今年3月的兩會期間，剛剛上任的李克強在會見中外記者時也曾明確表示，目前強調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”是以人為核心的城鎮(zhèn)化。當下社會，大約存在2.6億農(nóng)民工，要讓他們中有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”愿望的人逐步融入城市，并適應(yīng)新生活，可謂一個長期復雜的過程，需要就業(yè)支撐和服務(wù)保障。而且，城鎮(zhèn)化也不能靠“攤大餅”，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。此外，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上的各類棚戶區(qū)，這既解決了城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，又合理地降低了邁入城鎮(zhèn)化的門檻。

新一屆政府中，由國土資源部部長轉(zhuǎn)任國家發(fā)展和改革委員會主任的徐紹史，傾情出演“克強新政”重要執(zhí)行者的角色。徐紹史7月31日公開表示，我國將積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。同時，統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅、金融、社會保障等方面的改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。另外，我國要繼續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌中心城區(qū)的改造、重點支持棚戶區(qū)和城中村的改造過程中，下大力氣完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配備。浙江師范大學農(nóng)村研究中心主任王景新認為，“新型城鎮(zhèn)化”的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，若總是瞄準老的城市群、城市區(qū)域，只會讓城市病愈發(fā)嚴重。目前，黨和國家的規(guī)劃方向十分明確，即重新規(guī)劃若干個城市中心，在若干個經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃一些新的城市群、城市區(qū)域，然后把重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

市因人而興，城因人而建。城鎮(zhèn)化的核心是人的生活。合理布局城鎮(zhèn)化進程，必須要綜合考慮發(fā)展水平和吸納能力，既要重視大型城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用，也要重視中小城市、小城鎮(zhèn)的主體作用，使大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，政府應(yīng)重點支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，通過政策傾斜、資金投入等方式，加強中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強其城市吸引力，減輕已有特大城市及大城市的壓力，化解日趨嚴重的“大城市病”。