城鎮化熱潮中的冷思考

曹鳳岐|

當前在全國范圍內掀起了城鎮化熱潮，我感覺極有當年“大躍進”的趨勢，有的地方竟然把城鎮化愚昧的定義為“房地產化”。在這種情況下，我們必須保持清醒頭腦，認識到我國的城鎮化發展是一個長期的過程。

城鎮化與城市化截然不同

過去我們提城市化，是將農村人口逐步轉移到城市，尤其是轉移到大城市和特大城市。一些城市攤大餅式的擴張策略，導致城市范圍縱然在擴大，卻非法侵占大量耕地，同時公共設施跟不上，導致2億多農民工及其家屬，并未享受到城市的公共服務。部分特大城市的主城區，甚至由于人口壓力過大，以及大氣等環境污染的加劇，出現了嚴重難治愈的“大城市病”。

現在，中國應當兩條腿走路，一方面通過農民進城“打工”，逐步讓他們及其家屬，成為城市居民的一員；另一方面走正規的城鎮化道路，讓農民就地成為城鎮居民的一員。我們不能靠大城市的外延來解決中國農民和農村問題，應當看到在城鎮化背后，中小城市群已經成為一個巨大的內需空間，要全盤考慮，平衡利弊。

解決“戶籍”問題是城鎮化的起點

在中國是否擁有“非農”戶口，是否擁有穩定的職業，是否享受真正的市民待遇，包括醫療、教育、保險、養老等，被公認為是城鎮化、市民化的重要標志。按官方統計，我國實質城鎮化率只有35%左右，真正有城市戶籍、享受城市待遇的人只占26%左右。

我們應當看到，解決戶籍問題只是我國城鎮化的起點。我國未來將全面放開小城鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件，合理設定特大城市的落戶標準，有科學步驟的把符合條件的農業人口轉為城鎮居民。然而，要讓農民真正成為“城里人”，還必須解決基本公共服務均等化，實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房全面覆蓋等問題。

禁止城鎮化變為房地產化

據統計，2012年地方政府國有土地使用權出讓收入超過3萬億人民幣，相當于地方政府財政收入的80%。在房價的4項主要成本中，地價占4～5成，實際建筑成本僅不足2成。這就意味著城鎮建設過度依賴土地出讓金，使得地價不斷攀升，過高的地價反過來又影響房價的居高不下，如此形成惡性循環。

另外，由于某些地方缺乏產業支撐，農民進城后極易變成游民，以致出現高樓大廈和貧民窟并存的尷尬局面。一個最典型的例子，就是鄂爾多斯耗資50多億元人民幣，打造面積達32平方公里的內蒙古康巴什城，卻成為了一座無人居住的“鬼城”。原因在于地方政府搞城鎮化“大躍進”，大肆開發房地產業務，一味追求高速度和規模擴張，大量消滅農村、農莊，大批農民“被住上樓”。然而，農民住上樓后幸福感下降，違背了城鎮化的初衷。

由此可見，城鎮化首先應當因地制宜。鑒于我國東南沿海地區的城鎮化程度相對較高，接下來要將重點放在中西部地區，全國不同情況都得顧及到，從生活習慣、居住規劃和相關保障上實現城鎮化，而絕不是錯誤的大搞房地產化。