農業部等六部委下發2013年減輕農民負擔工作意見

日前，農業部、財政部、發展改革委、國務院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局下發關于印發《2012年農民負擔檢查情況和2013年減輕農民負擔工作意見》的通知，要求各地要對照2012年農民負擔檢查情況，認真總結減負工作經驗，深入查找存在問題，并結合當地實際，認真抓好2013年減輕農民負擔工作的落實。

《意見》提出了對2013年減輕農民負擔工作的意見。

一是深入開展涉農亂收費問題重點治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展農民負擔專項治理。繼續加大對計劃生育、農民建房、農村義務教育、農業用水等領域的治理力度；繼續開展向村級組織、農民專業合作社亂收費和攤派的清理整頓。對涉農行政事業性收費必須嚴格按照法律法規和國務院相關規定收取，嚴禁向農民“搭車”收費或攤派各種費用；對農村經營服務性收費必須堅持自愿原則，不得強行收費。

二是加強一事一議籌資籌勞規范管理。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大指導監管工作力度，深入開展一事一議政策宣傳和培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，有效推動一事一議項目規范組織實施。按農民人均純收入確定籌資限額標準的省份要盡快完善本地區村民一事一議籌資籌勞實施辦法，一事一議籌資籌勞方案未經縣級農民負擔監督管理部門復審把關，嚴禁向農民籌資籌勞，不得先籌資籌勞后方案審核。以資代勞要堅持自愿，嚴格控制數量和工價標準，防止以自愿以資代勞名義變相向農民攤派。

三是進一步拓展農民負擔監管范圍。要適應農民負擔監管的新要求，創新監管思路，拓展監管范圍，建立健全政策措施，切實防止農民負擔在新的領域滋生蔓延。抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。建立農村基礎設施建設項目審核制度，凡農村基礎設施建設項目要求農民出資出勞的，必須經農民負擔監督管理部門審核，防止將應由政府投入的建設項目向農民和村級組織攤派；建立農民參與農村基礎設施建設項目管理機制。農村公共服務領域農民出資要堅持自愿原則，重點監管代支代扣代繳費用、強制收費和搭車收費等行為。農業社會化服務要區分公益性服務和經營性服務，嚴禁公益性服務向農民收費，探索建立經營服務性收費的有效監管方式。加強惠農補貼補助補償政策落實監管，切實防止抵扣、搭車收費或配售商品等行為。

四是強化減負惠農政策落實檢查監督。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，各地每年至少要開展一次檢查并形成制度，對檢查中發現的違規違紀問題，要嚴格督辦查處，提高檢查質量和效果。繼續開展減輕農民負擔工作督導，推動實施逐級督導評價制度，實行審核評價與隨機抽查相結合、全面考核與重點督導相結合，及時通報督導結果，督促各地認真履行監管職責。繼續實施農民負擔綜合治理，采取部省聯合治理、省級自主治理兩種方式，實行排查、處理、整改全程督辦，深入解決部分地區農民負擔重的問題。加強農民負擔重點信訪案件督辦，解決農民反映的難點問題。

五是深化減輕農民負擔相關改革。進一步深化農村綜合改革，推進公益性鄉村債務清理化解工作，完善村級組織運轉經費保障機制。探索解決區域性農民負擔問題。探索加大黨報黨刊發行財政扶持力度，擴大向農村免費贈閱范圍，堅決糾正報刊攤派行為，嚴格實行村級組織公費訂閱報刊“限額制”。

六是加強減輕農民負擔工作的組織領導。減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，各地要高度重視，切實加強組織領導，建立健全工作機制，確保減負工作高壓態勢不改變。繼續堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，確保減負工作領導責任不缺位。繼續堅持“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，確保減負工作整體合力不減弱。加強減負隊伍建設，保證工作經費，確保農民負擔監管工作的有效開展。