構建校企深度合作運行機制法律體系的思考

劉紅磊

一、我國職業教育立法的現狀

目前，指導職業教育校企合作的政策主要是國務院制定的三份“決定”。一是《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（國發[1991]55號），二是《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號），三是《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）。這些政策意見對校企合作的機制架構提供了一些指導性思路，對校企合作的相關問題提出了一些解決方法，但具體操作中還存在許多困難。如國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中指出，“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐”，但這一規定是倡導性而非強制性，對拒絕接受學生實習和教師實踐的企業沒有任何懲罰措施，更未規定由哪一個職能部門來行使懲罰的權力。

二、企業承擔職業教育責任法律化的必要性

（一）社會經濟發展的需要

在工業經濟時代，維系國民經濟運行及企業生產經營過程所必須具備的四種基本因素是勞動力、土地、資本和企業家。企業盈利主要依賴于自然資源、交通、廉價勞動力與土地以及優惠的財稅政策。隨著科學技術的發展和知識產權制度的建立，技術、信息也作為相對獨立的要素投入生產，知識經濟時代成功的關鍵在于能提供良好的教育和高生產力的人力。對于轉型為知識經濟的企業來說，如果教育不能提供高質量的人力資源，企業的發展乃至生存的基礎將會蕩然無存。因此，只有企業參與到職業教育中，職業教育的質量才可能顯著的提高，才能滿足社會經濟發展的需要。

（二）企業缺位帶來的嚴重后果

近年來，我國職業教育事業有了很大發展，各級各類職業學校教育和職業培訓取得了一定的成績，但是職業教育的改革與發展也面臨一些問題，其中企業缺位給職業教育教學改革帶來了嚴重影響。

首先，沒有企業界的參與，教學目標和教學內容難以根據經濟發展的需要和勞動結構的改變而隨時做出適應性調整；教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發難以緊密結合；適應經濟社會發展需要的人才培養方案難以制定。其次，在職業教育教學活動中，實訓課比例較高，由于參與職業教育的企業較少，工學結合的課程體系難以構建，學生的頂崗實習難以落實。最后，職業教育人才培養的規格、質量與企業需求脫位，結果是企業招聘不到合適的員工，而大量的畢業生又找不到合適的工作。

（三）職業教育發達國家的經驗

從國外發達國家職業教育發展歷程來看，健全的職業教育法律、法規是發達國家職業教育得以迅速發展的最大保障。以德國為例，職業教育領域重要的法律有《職業教育法》（1969年頒布，1981年修訂為《職業教育促進法》）、《手工業條例》（1965）、《青年勞動保護法》（1960）、《企業基本法》（1972）、《實訓教師資格條例》（1972）。除此之外，德國各州還有許多配套的法律、法規。對于德國企業來說，接受職業院校學生實習、承擔實踐教學任務是一項法定義務，必須履行，否則就要承擔相應的法律責任。再以美國為例，美國的職業教育發展史本身就是一部典型的職業教育立法史。各行業部門負責給學生提供延伸學習的機會，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習職位等。

三、完善職業教育法律體系的幾點建議

（一）健全實習相關法律體系

當校企合作已逐漸成為職業教育的基本制度時，我們在此方面的法律法規尚不健全，尤其是學生在頂崗實習、半工半讀中權益維護問題上仍存在法律空白，我國目前尚未出臺校企合作相關的法規，這嚴重阻礙了職業教育教學改革的進展。所以，應盡快出臺《學生實習法》或《校企合作法規》，以法規的形式明確各方的權利、義務和責任，將已經有其存在客觀必然性的無名合同——校企合作合同或者實習合同加以規范，使之成為有法律明確規范和名稱、有法可依的典型合同。這是教育實踐的要求，也是一個社會法制發展的必然趨勢。

（二）加強工傷保險制度建設

實習是提高學生勞動技能的必要途徑。但是學生都是短期實習，其身份并不是企業職工而是在校學生，企業無法為其購買工傷保險。一旦發生工傷，企業不僅要承擔經濟損失，還會影響安全生產技術指標。因此，國家可以考慮出臺強制性的實習生工傷保險制度，所有開設生產實習教學安排的學校和參加實習的學生都必須依法參加這種保險。投保費用可以考慮由學校、政府和學生各自承擔一部分，也要強制企業預留部分款項，而這部分可以利用企業因接收實習學生支付報酬而返還的稅收來沖抵，如果頂崗實習學生無傷亡事故發生，則這部分資金可以返還給企業。這樣，一方面學生一旦出現工傷事故，就由實習生工傷保險基金來支付，不管企業和學校有無主觀過錯；另一方面，也加強了企業對學生進行安全教育和管理的意識。工傷保險救濟只是事后救濟，安全生產、無人身傷害事故才是最根本的目的。

（三）完善我國稅收法律體系，建立校企合作激勵機制

企業是職業教育的消費者，企業的發展依賴于職業院校為其源源不斷地輸送勞動力大軍，因此職業院校人才培養的數量、質量及人才素質，將直接影響企業所生產產品（或服務產品）的質量，所以參與職業教育應是企業的社會責任。但是由于學生實習的目的是為了熟練掌握生產、建設、管理、服務一線的崗位技能，所以需要企業具備相應的硬件條件和軟件條件，很顯然并不是所有企業都具備這樣的條件，也并不是所有的企業都參與校企合作，而所有的企業卻都是職業教育的受益者，所以我國應當通過稅收手段給予承擔社會責任的企業相應的稅收優惠或減免政策，而對于沒能參與校企合作的企業開征相應的稅種，使其間接的承擔相應的社會責任。

【參考文獻】

[1]黃勝利.企業缺位：中國教育制度創新之困[N].中國經濟時報，2008-07-09（5）.

[2]梁艷清.高職校企結合法律完善之研究[J].職教論壇，2006（1）.

[3]鄭治偉，崔春芳.基于校企合作的法律分析[J].職業教育研究，2009（9）.