關于構建中國特色社會主義“法治體系”發展路徑的思考

聶秀華 張琳 李華 林婧婧

[摘要]黨的十八大報告體現了法治是關系到中國現代化建設各個方面的總體治國理念。構建中國特色社會主義法治體系的發展路徑主要有：把憲政作為黨的領導、人民當家做主、依法治國三者有機統一的基本路徑；要用法治思維和法治方式處理改革、發展、解紛、維穩中的棘手問題；要在完善社會主義法律體系的基礎上建構充分、良善且體現民主精神的法律規范供給機制；要把對公共權力的有效監督和制約作為法治建設的核心內容；要為司法機關依法獨立公正行使職權創造體制條件，并設置高度正當的司法程序；要教育國民（特別是領導干部）學法、知法、尊法和守法。

[關鍵詞]構建；中國特色社會主義；法治體系；發展路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.050

[中圖分類號]D641；D261.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0087-02

黨的十八大報告提出要“全面推進依法治國”，并重申“加快建設社會主義法治國家”。這一新部署，凸顯了黨中央對法治國家建設的高度重視，也標志著我國法治建設由“法律體系”的構建①向“法治體系”構建的轉變。

法治是關系到中國現代化建設各個方面的總體治國理念，從黨的十八大報告中可以看到我黨對依法治國認識的提升。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，并強調法治在推進經濟體制改革、政治體制改革以及黨建和社會建設上的作用，強調法律在社會管理和國家建設中的作用，實際上都是對依法治國、建設社會主義法治國家的具體化，由此，我們亦可以管窺出構建中國特色社會主義法治體系的發展路徑。

1 要把憲政作為黨的領導、人民當家做主、依法治國三者有機統一的基本路徑

黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，是中國共產黨對執政規律認識的深化，是執政黨對60多年執政經驗教訓的總結。三者的有機統一，不僅反映了現代民主政治的基本規律，而且體現了政黨與國家和人民之關系的基本準則。要實現三者的有機統一，必須走憲政之路：黨必須在憲法和法律的范圍內活動，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權；黨應當通過憲政路徑吸納、整合、表達民意，并通過立法程序將黨的意志和政策變成國家意志和法律；要使黨的領導融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中，并通過權力機關的立法權、人事選舉罷免權、重大事項的決定權和監督權實現黨對國家的領導；要使黨對國家的領導方式與憲法所規定的國家權力運行方式協調、統一起來，確保行政機關依法行政、司法機關依法獨立公正地行使職權。

2 要用法治思維和法治方式處理改革、發展、解紛、維穩中的棘手問題

在建設法治國家的過程中，培養和提高公權力行使者運用法治思維治國理政的能力是其中的一項重要工作。如何衡量領導干部是否具備法治思維和法治意識，就是看領導干部在行使公權力時，無論是決策，還是執行，或者是解決社會矛盾、糾紛時，是否會不斷地審視其行為目的的合法性、權限合法性、內容合法性、手段合法性，以及程序合法性。而換言之，領導干部應具備以合法性為判斷起點、而以公平正義為判斷重點的一種邏輯思維方式，也就是在處理改革、發展、解紛、維穩中的棘手問題時，要做到4個方面思維的統一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律；“程序思維”，要求權力必須在既定程序及法定權限內運行；“權利義務思維”，即以權利義務作為設定人與人關系及人與公共權力關系的準則；“公平正義思維”，即公權力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。

3 要在完善社會主義法律體系的基礎上建構充分、良善且體現民主精神的法律規范供給機制

雖然到2010年我國社會主義法律體系已如期建成，但在執法、司法和守法等領域，執法不嚴、司法不公、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現象還時有發生。因此，要全面推進依法治國，還需有充分的規范供給。恪守原有單一的法律淵源已無法滿足法治實踐的需求，有必要適當擴大法律淵源，甚至可以有限制地將司法判例、交易習慣、法律原則、國際慣例作為裁判根據，以彌補法律供給的不足，同時還應當建立對法律擴大或限縮解釋的規則，通過法律適用過程填補法律的積極或消極的漏洞。為了保證法律規范的質量和提升立法科學化的水平，應當進一步改善立法機關組成人員的結構，提高立法程序正當化水平，構建立法成本效益評估前置制度，建立辯論機制，優化協商制度，提升立法技術，規范立法形式，確定法律規范的實質與形式標準，設立法律規范的事前或事后的審查過濾機制，構建實施效果評估機制，完善法律修改和廢止制度等等。尤其要著力提高立法過程的實質民主化水平，要暢通民意表達機制以及民意與立法的對接機制，設定立法機關組成人員聯系選民的義務，規范立法機關成員與“院外”利益集團的關系，完善立法聽取意見（包括聽證等多種形式）、整合吸納意見以及重大立法全民公決制度，建立權力機關內部的制約協調機制，建立立法成員和立法機關接受選民和公眾監督的制度，等等。

4 要把對公共權力的有效監督和制約作為法治建設的核心內容

黨的十八大報告提出：“要建立健全權力運行制約和監督體系。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”如何看待決策權、執行權、監督權三者之間制約與協調的關系，筆者以為，三者之間的制約和協調，須以“按照法定權限和程序行使”的權力運行制約和監督體系為基礎和保障。具體來說，則包括：① 堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權； ② 確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，而其前提性任務就是健全各有關國家機關權限的實體法規范和行使權力的程序法規范； ③ 健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度； ④ 推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度； ⑤ 健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度； ⑥ 加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督； ⑦ 健全權益恢復機制，使受公共權力侵害的私益得到及時賠償或補償。

5 要為司法機關依法獨立公正行使職權創造體制條件，并設置高度正當的司法程序

司法的性質、功能和使命，要求司法主體必須具有中立性。司法不中立便無法獲得當事人的認同和接受；司法的中立必須以確保司法機關獨立行使職權并有足夠的能力抗拒任何形式的干擾為條件。在中國，對司法的干擾，不僅來自“金錢”和“權力”，而且來自“人情”和“關系”，這種國情和現實，使中國的司法所面臨的干擾風險非常之大。因此，需要建立堅固的體制障礙和制度隔離，使任何干擾都無法對司法的公正性產生實質性的消極影響。而要做到這一點，必須進一步推進司法體制改革和制度完善。然而，獨立性并不是公正的充分條件，而只是必要條件。要實現公正，除了司法人員的優良素質和高度自律之外，還必須通過設立具有高度正當性的程序，通過賦予當事人及其代理人的充分的程序權利，通過科學、有效且符合司法規律的管理，通過有效而理性的層級監督和外部監督等等，以確保事實認定的客觀性、法律適用的正確性以及當事人的可接受性。

6 要教育國民（特別是領導干部）學法、知法、尊法和守法

國民對法律的尊重和信仰比知法懂法更重要，一個人如果對法律缺乏應有的尊重和信仰，知法、懂法不僅無助于法律的實施與遵守，反而會為其規避法律創造條件。教育民眾學法、知法固然重要，但更重要的是教育民眾尊法和守法。事實上，即使是從事法律專業的人，也很難熟知所有的法律規范。因此，與其花巨大的成本去向國民灌輸法律知識，不如通過大量公開的執法和司法典型案例使國民樹立尊法和守法的意識；與其讓每個人都全面地知法懂法，不如將資源用來培養大批律師和法律工作者，為普通民眾提供及時、廉價的法律咨詢和法律服務。平時需強調領導干部要帶頭學法、守法，為廣大人民群眾做出表率。對于一般國民來說，以下2點最為重要：① 恪守道德底線，知道哪些可為，哪些不可為，法律是道德的底線，道德規范不容的，一般也會為法律所禁止（盡管不可畫等號）； ② 遇有矛盾和糾紛，養成咨詢律師和法律工作者的習慣，而不是憑著對法律的一知半解去實施法律行為。當然，在國民具有強烈的法律意識和咨詢意識的基礎上，鼓勵國民多懂得法律知識也值得提倡，但一方面要注意普法的成本和效益，另一方面要提醒國民注意避免一知半解運用法律的風險。

總之，法律只有從法律文本上升為法治理念，才能得到不折不扣的執行。樹立法治思維，運用法治方式，將依法治國的理念內化于心、外化為行，奉為治國理政的圭臬，才能真正地實現國家的法治。黨的十八大報告不僅為我國的發展確立了方向和道路，也為法治的發展勾勒了藍圖。我國法治建設已經從構建法律體系邁向法治體系，法治已成為未來中國改革發展的最大共識，我們離法治的理想也更近了，我們有理由期待。