打好小流域治理攻堅戰 加快大農業發展步伐

李學英

由于受土地的沙化、鹽堿化及日益嚴重的水土流失的影響，合理開發利用人類賴以生存的土地資源顯得日益重要和緊迫。隨著黨中央關于社會、經濟可持續發展戰略思想的提出，從國土整治、改善生態環境的高度，開展水土保持生態環境建設已成為一項重要工作。公主嶺市委、市政府把小流域綜合治理作為農田水利建設的重點項目來抓，通過多年的實踐，取得了可喜的成效。

小流域的治理開發是發展農村商品經濟、農民致富的潛力所在。隨著《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《吉林省水土保持條例》和《全國生態環境建設規劃》的頒布，公主嶺市委、市政府按照社會、經濟可持續發展的戰略思想，從國土整治、改善生態環境的高度，開展水土保持生態環境建設，把小流域綜合治理作為農田水利建設的重點項目來抓，取得了良好的社會效益、生態效益、經濟效益，促進了公主嶺市水土保持工作的迅速發展。

1. 概況

公主嶺市幅員面積4169平方公里，其中耕地面積31.7萬公頃、人口109萬，農業總產值60億元。全市原有水土流失面積7.5萬公頃，已治理水土流失面積4.03萬公頃，新增水土流失面積2.7萬公頃，現有水土流失面積占全市幅員面積的 0.2% ，占全市耕地面積的8.5%，是吉林省水土流失比較嚴重的縣（市）之一。

公主嶺市從1984年就開始了以小流域為單元的水土保持治理開發工作。1992年，公主嶺市委、市政府把小流域綜合治理開展列入發展農村經濟的十條生產專線。特別是2012年“中央一號文件”提出，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入了強勁動力。公主嶺市委、市政府加大了小流域綜合治理工作力度，增強了干部群眾的水土保持意識，有力推動了水土保持工作的開展。

由于公主嶺市以小流域為單元的水土保持治理開發工作起步較晚，水土流失現象還較為嚴重，尚有近百條，面積達4萬公頃的小流域待治理和開發，這些小流域主要分布在公主嶺市南部、北部和西部的一些鄉鎮，這些小流域既是治理水土流失的重點，又是開發水土資源的潛力所在。

2.小流域治理開發效益分析和展望

土地是人類賴以生存的基礎，隨著社會經濟的發展，人多地少的矛盾日益突出，加上水土流失造成的土壤瘠薄，耕地減少，地力下降，給人民的生產生活帶來了一定的負面影響。因此，要開拓視野，向可開發的荒山荒地、溝壑、草甸要效益。在治理過的流域中，以典型受益農戶的經驗看，小流域綜合治理具有強大的生命力和吸引力。在小流域治理開發中通過以下三個方面進行效益分析：

在4萬公頃可開發的資源中，可種水稻0.3萬公頃，產水稻2000萬公斤，每公斤按2.0元計價，可收入4000萬元；可墾旱田9000公頃，收入8000萬元；坡度大于25o或較特殊的陡坡地要退耕還林，溝坡溝底大力發展經濟林，種植果樹9000萬公頃，成活率按80%計算共466萬株，5年后每株可產水果15公斤，每公斤按2.0元計算，可收入1.4億元；植松樹5300公頃，成活率按85%計算共756萬株，15年后每株按15元計價可收入1.1億元，平均每年可增收733萬元；植楊樹5300公頃，成活率按90%計算共1200萬株，10年后每株20元計價可收入24000萬元，平均每年可收入2400萬元；栽紫惠槐5300公頃，10000萬穴，3年后每穴可收油荻條0.5公斤，每公斤按0.4元計價可收入2000萬元，按上述結算，5年后經濟效益約達3.11億元。

在已治理的水土流失面積中，修梯田3700公頃，培地埂1.56萬公頃，造林7200公頃，種草2300公頃，植物帶300萬公頃，以及其他水土保持措施，共4.03萬公頃，據初步調查估算，直接經濟產值達1億元左右。

在已治理的水土流失面積中，由于當時技術水平低，只注重治理，不注重開發，經濟效益較差。為了使小流域更好的發揮經濟效益，在現有技術條件下，通過在梯田地埂上種黃花菜和其他經濟作物，以短養長；通過進行低產田改造，提高單產；通過引進新品種淘汰老樹種，逐步向經濟林轉化等辦法，可使已治理的4.03萬公頃水土流失面積提高經濟效益558萬元以上。

從以上三個方面的效益分析中可以看出，按現在不變價格計算，5年之后小流域開發產值達4.2億元，5～8年平均每年遞增3000萬元，到2020年公主嶺市農業總產值在 63億元左右，而小流域綜合治理開發效益達4.2億元，占農業總產值的6.7%。全市農業人口80萬，人均增加收入525元。可見小流域治理開發是發展農村市場經濟的重要途徑，是富鄉裕民早日實現小康目標的有效戰略性措施，是公主嶺市發展農村市場經濟的一條新路。

3.小流域治理開發實施辦法

小流域治理開發工作是一項功在當代，利在千秋的事業，是利用資源優勢發展農村市場經濟的重要途徑，為了保證此項工作的順利開展，要采取如下措施：

強化干部、群眾的水土保持意識和法制觀念，提高依法搞好水土保持的自覺性，廣泛宣傳搞好開發性治理的重要意義。以經濟效益吸引群眾，把群眾廣開致富門路的積極性引導到小流域治理開發上來。

各級黨委政府要強化領導，把小流域治理開發工作納入重要日程，將其作為發展農村市場經濟的一項重要內容抓實。同時要協調有關部門，為小流域開發治理工作提供服務，創造條件。要側重解決好部分小流域治理開發中的土地權屬問題，動員全社會的力量，打好小流域治理開發的攻堅戰。

要層層制定切實可行的小流域治理開發規劃。各鄉（鎮）要在踏查的基礎上，根據“預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，按照市委、市政府關于農村經濟上新臺階的部署，在堅持“南部治山、北部治川，西部治風沙鹽堿”的長遠戰略目標的同時，結合資源開發的現狀，制定出小流域治理開發的綜合規劃和長遠規劃，并逐年實施。

運用市場經濟的運行規律，增強對小流域治理開發的勞務、資金投入。多渠道、多層次籌集開發資金，在治理開發的形式上采用國家、集體、個人一起上的辦法，做到誰治理開發誰受益。在繼續搞好國家、集體統一治理開發的同時，做好戶包治理開發工作，并實行股份制治理開發，有償轉讓治理開發，吸引外資治理開發，以加快小流域治理開發的步伐。

抓好典型，以點帶面，滾動發展。抓好小流域治理開發的典型，推動小流域治理開發工作不斷向高、深、細方向發展。