做好宣傳 依法管理 切實解決農村土地承包的問題

程麗麗

1.當前農村土地承包存在的問題

1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現在需要重新分配土地；極個別村因為規劃建設占用土地不確定和種植業結構復雜等原因導致延包不到位。

1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費改革前有的村民為了回避統籌提留等稅費負擔而進行外遷戶口，按照土地承包法規，這些人沒有土地承包權，但農村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農戶在這些年增加了戶口，按照農村的傳統觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規的規定土地承包關系要長期穩定，確需小調整的也規定了嚴格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現問題。

1.3違法調整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農村土地承包法》的規定，延續《農村土地承包法》實施前的做法，沒有經過民主程序和審批程序，就根據人口增減調整土地，有的甚至一年一調，被抽地的農戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變為機動地收取土地承包費。

1.4預留土地群眾要求均分 有的村延包時有預留的機動地、建設預留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產生糾紛。

1.5土地流轉不規范產生糾紛 前些年尤其是農村稅費改革前，有的農民因為當時種地有稅費負擔、效益低等原因，口頭流轉了土地，大多沒有簽訂流轉合同，現在想收回土地，雙方產生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。

2.當前農村土地承包問題的主要原因

2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農村土地承包政策和土地承包法律法規學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農村的穩定發展。

2.2基層干部群眾傳統的土地承包觀念與法律法規和政策相沖突 隨著農村政策的調整、支農惠農政策不斷加強以及失地補償的增多，農民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背《農村土地承包法》和有關法規政策進行土地調整和土地管理，引發減少土地農戶的不滿。

3.處理農村土地承包問題的建議

3.1進一步加強有關法律法規和政策的學習宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學習農村土地承包法律法規和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，不斷提高處理農村土地承包問題的能力。同時也要向農民群眾做好法律法規和政策的宣傳工作。

3.2加強業務指導，幫助基層解決好土地延包突出問題 各級農經業務部門要進一步加大指導督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農村穩定。要總結典型經驗，指導幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關系的基礎上，做好延包完善工作。

3.3加強土地承包依法管理 要加強農村土地小調整管理，土地小調整必須嚴格履行民主程序和審批程序。對土地流轉要堅持“依法、自愿、有償”的原則，實行合同化管理，業務部門要做好流轉管理與服務工作。加強機動地、五荒地等土地的承包管理，把這些土地的發包納入村集體資產資源和工程項目招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發包，維護村集體的合法權益。做好征占農民土地的補償工作，維護農民群眾的合法利益。

3.4多渠道多辦法解決問題 當前農村土地承包問題，絕大部分可以通過基層調解予以解決。基層組織要高度重視群眾反映的問題，依法辦事，積極主動化解矛盾糾紛。對問題突出的村，要選派工作組幫助開展工作，搞好政策把關和業務指導，積極提供各方面保障。基層組織調出有困難的，積極與上級業務部門聯系，共同研究措施，切實解決問題。