農業部關于開展創建國家農產品質量安全監管示范縣試點工作的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》，深入推進農產品質量安全監管，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》等相關法律法規，從2013年開始，我部將在先行試點的基礎上，逐步推進國家農產品質量安全監管示范縣創建工作，通過典型示范帶動，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。現提出如下意見：

一、充分認識創建國家農產品質量安全監管示范縣的重要意義

加強農產品質量安全監管是從源頭保障食品安全的重要措施，是發展現代農業的重要內容。創建農產品質量安全監管示范縣，整體提升農產品質量安全監管能力，對于落實屬地管理責任、促進農業產業健康發展、確保農產品消費安全具有十分重要的意義。

一是保障現代農業產業健康發展的必然選擇。農產品質量安全直接影響農產品消費，已成為制約產業持續健康發展的重要因素。創建國家農產品質量安全監管示范縣，整體推進農產品質量安全監管，不斷創新監管模式，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護產業發展環境，是保障現代農業產業健康發展的必然選擇。

二是保障農產品消費安全的重要途徑。農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。創建國家農產品質量安全監管示范縣，積極探索有效監管手段，加強食品安全源頭控制，提升農產品質量安全水平，既是確保農產品消費安全的重要舉措，也是維護公眾健康和生命安全的有力保障。

三是落實農產品質量安全屬地管理責任的有力抓手。貫徹落實《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品安全工作的決定》，關鍵在于落實屬地責任。創建國家農產品質量安全監管示范縣，以縣域為單元整體推進，有利于強化地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，是落實農產品質量安全屬地管理責任的有力抓手。

四是整體提升基層農產品質量安全監管能力的有效手段。縣鄉基層政府直接面對生產經營農戶，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有不可替代的作用。創建國家農產品質量安全監管示范縣，通過典型引路，為依法履行監管職責樹立樣板，為探索行之有效的監管手段開辟渠道，為展示監管成效搭建平臺，為培育監管人才打造基地，是整體提升基層農產品質量安全監管能力的有效手段。

二、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循“政府主導、依法履責、保障安全、服務產業”的工作方針，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，把農產品質量安全作為加快現代農業建設、轉變農業發展方式的重點環節，以落實監管責任和生產單位主體責任為著力點，以完善監管條件為抓手，以形成完整的農產品質量安全控制體系為核心，以提升監管能力為目標，按縣域整體推進，高起點、高標準和高水平地創建一批農產品質量安全監管示范縣，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，引領農產品質量安全監管模式創新，全面提升我國農產品質量安全監管能力和水平。

（二）創建原則

1.堅持依法履責與機制創新相結合。創建國家農產品質量安全監管示范縣，以落實《農產品質量安全法》等相關法律法規為主線，同時運用科學理念和先進技術，探索農產品質量安全監管模式，創新長效監管機制，在依法履責和機制創新兩個方面樹立農產品質量安全監管的“樣板”、“標桿”，由點及面、逐步放大，充分發揮示范帶動作用。

2.堅持提高監管能力和增強工作實效相結合。提高監管能力是示范縣創建的根本任務，增強監管實效是示范縣創建的工作目標。創建工作，要堅持從實際出發，因地制宜，與縣域內的產業發展相協調，突出實效，確保可看、可學、可推廣。

3.堅持政府監管與落實生產經營主體責任相結合。創建國家農產品質量安全監管示范縣，充分落實地方政府負總責的要求，切實強化相關部門的監管職責，積極引導生產經營者落實主體責任，推進誠信體系建設，建立守信激勵、失信懲戒的信用約束機制，培育誠信守法的良好環境。

4.堅持創建示范與先行試點相結合。創建國家農產品質量安全監管示范縣，是積極探索適合中國農業生產特點的監管模式的過程，在不同的區域選擇有條件的縣開展創建試點，進一步完善監管模式，確保示范創建工作取得實效。

（三）目標任務

按照先行試點、再全面鋪開的方式，力爭用5年的時間，結合農業部優勢農產品區域布局規劃、新一輪“菜籃子”工程規劃和特色農產品區域布局規劃，圍繞監管體系建設、投入品監管、標準化生產、檢驗監測、質量安全執法、長效機制建設，創建一批國家農產品質量安全監管示范縣，實現基層監管能力提升、標準化生產能力提升和生產者素質能力提升，使示范縣成為農產品質量安全依法監管的樣板區、體現監管成效的展示區、探索監管手段的先行區和各地學習交流的培訓基地，示范帶動各地依法履行農產品質量安全監管職責，引領推動各地探索農產品質量安全新型監管模式，全面提升我國農產品質量安全監管能力和水平。

三、基本條件

（一）地方政府屬地管理責任依法履行。縣級人民政府高度重視農產品質量安全監管工作。農產品質量安全監管納入本縣經濟社會發展規劃和政府考核范圍，監管職責落實到位。對縣域內農產品質量安全監管工作有相應的指導意見，出臺明確的激勵扶持政策。設有農產品質量安全工作領導機構，制定并組織實施監管工作年度計劃，組織協調有關方面形成監管合力。農產品質量安全監管工作經費納入縣級財政預算，規模能夠保障監管實際工作需要。

（二）農產品質量安全監管體系健全。縣級農業行政主管部門設置專門農產品質量安全監管機構，有多名專職工作人員。全部涉農鄉鎮建立農產品質量安全監管公共服務機構，達到“有機構、有職能、有人員、有條件、有經費”的要求，管理制度健全，切實發揮作用。在蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產重點生產養殖村全部設有農產品質量安全監管員（協管員、信息員），農產品生產經營單位有明確的責任人，監管網絡完善。對縣、鄉、村三級監管人員有專門的培訓計劃，能夠做到全員培訓。

（三）生產經營單位主體責任落實到位。全面落實農產品生產企業、專業合作社、生產基地、種養殖大戶的主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，責任告知率達到100%，合理使用農業投入品，落實生產記錄檔案制度，逐步建立農產品產地檢驗準出制度。對小規模生產者有落實主體責任的措施和手段。農產品批發市場全部設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品實施抽查檢測。

（四）農業投入品監管有力。縣域內放心農資經營和配送網絡健全，70%以上的農資實施連鎖、統購、配送等營銷模式，農資購買索證索票、經營臺賬等制度全部落實。100%執行高毒農藥定點經營或專柜銷售制度。建有農資監管信息平臺，實現監管信息化，縣域內所有農資產品100%納入平臺管理。開展農業投入品質量抽檢和執法檢查，假劣農資案件查處率達到100%，建立黑名單制度。農產品產地環境監管、監測與評價和農業面源污染治理積極開展，污染區域種植、養殖結構能夠科學合理調整。

（五）標準化生產水平較高。農產品標準化生產整建制推進，農業標準轉化率達到100%，標準入戶率達到60%。農產品生產企業、農民專業合作社100%落實生產記錄制度，嚴格執行農（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規定。生產過程中實施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養殖等技術，開展動植物病蟲害專業化統防統治。“三品一標”持續穩定發展，產地面積占轄區食用農產品生產面積的50%以上，獲證主要農產品占同類農產品商品量的35%以上，標識率達到80%以上，認證登記、標志使用等獎勵機制健全。“三品一標”證后監督檢查措施到位，退出機制健全，縣域內的品牌形象良好。

（六）農產品質量安全監測扎實有效。建立縣級農產品質量安全綜合檢測站，檢驗檢測范圍覆蓋產地環境、投入品、農產品（含種植業產品、畜禽產品和水產品）及其生產全過程，配齊專業技術人員和必備的條件，有穩定的運行經費和規范的工作機制，有效開展監測工作和對生產的指導服務。縣級農業部門對農產品質量安全實施監測，監測參數、產品范圍覆蓋本縣主導產業、生產基地和市場。鄉鎮農產品質量安全監管機構設有檢測室，配有專業檢測人員，積極開展農產品產地檢測，生產指導服務到位。農產品生產企業、農民專業合作社配有快速檢測室，開展農產品自律性檢測。

（七）農產品質量安全執法到位。經編制部門批準，設有農業（畜牧獸醫、漁業）綜合執法機構，人員、經費、手段等能夠確保農產品質量安全相關法律法規執行到位。農業（畜牧、水產）、公安、質監、工商等部門有良好的聯動工作機制。農產品質量安全監督抽查、日常執法檢查有力有序，生產經營不合格農產品行為、非法添加禁用物質行為和假冒“三品一標”產品行為的查處率達到100%。涉嫌犯罪案件及時移送司法機關，案件移送率達到100%，積極配合司法機關調查取證。

（八）農產品質量安全制度機制基本完善。在檢查、監測、宣傳等常規監管措施的基礎上，結合縣域實際情況，積極探索創新生產主體備案、產地準出、質量追溯、包裝標識、市場準入等有效的監管措施和手段，形成一套完整的監管模式和嚴格的農產品質量安全控制體系。建立完善的檢查記錄和監管檔案制度。能夠將一些監管措施上升到制度層面，逐步形成用制度管事的常態化監管方式。農產品質量安全方面的規章制度基本健全，形成較為完整的制度體系。農產品質量安全應急預案完善，遇有農產品質量安全突發應急事件能夠妥善處置。農產品質量安全監管相關部門監管職責分工明確，形成“分兵把口、協調配合”的農產品質量安全綜合監管機制。

（九）農產品質量安全水平較高。省級以上各類監測的合格率達到97%以上，本縣生產的蔬菜、水果、茶葉中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”等違禁藥物、水產品孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的檢測合格率必須達到100%，“三品一標”產品的抽檢合格率達到98%以上。近3年縣域內未發生農產品質量安全事故，同時本縣生產的農產品也沒有造成其他地方發生農產品質量安全事故。

四、認定與管理

國家農產品質量安全監管示范縣的認定，實行“縣級政府申請，省級農業部門推薦，農業部批準”的方式。各省（區、市）按照基本條件組織創建。農業部按照《國家農產品質量安全監管示范縣認定標準》（另行印發）進行認定，對各省（區、市）推薦的創建縣進行綜合評審，發文公布。農業部適時出臺有關管理辦法，對示范縣實施動態管理。

自2013年起，農業部開展創建國家農產品質量安全監管示范縣的試點工作。創建試點縣由省級農業部門推薦、農業部確定。農業部將視財政資金情況給予適當支持。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視示范縣創建工作，提高認識，加強領導，統籌推進。省級農業部門要加強協調配合，建立相應的工作機制，研究部署重大工作，解決創建工作中的實際問題，為創建工作提供有力的組織保障。創建縣政府要成立示范縣創建工作領導小組，切實加強創建工作的組織實施。

（二）加強政策扶持。各地要加大對農產品質量安全監管示范縣創建的投入力度，建立固定的經費投入渠道，現有各類農業投資渠道安排的項目，應向示范縣傾斜。同時要積極拓寬經費來源，逐步建立以政府投入為主的投入機制，確保創建工作順利進行。有條件的省可參考本意見，結合本省實際情況，積極開展省級農產品質量安全監管示范縣或鄉鎮創建工作。

（三）加強工作指導。各省級農業行政主管部門要按照農業部加強農產品質量安全監管工作的總體要求，結合本地實際，突出地方特色，形成工作亮點，加強農產品質量安全監管示范縣創建的規劃指導、業務支持和資源整合，推動示范縣創建工作健康有序發展。

（四）加強總結宣傳。各級農業部門要及時了解示范縣發展的有關情況，不斷探索和總結好經驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，充分發揮示范縣的輻射帶動作用，同時為示范縣發展營造良好的社會環境。