農(nóng)村土地承包流轉知識問答

（接上期）

80.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人？

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是指本集體經(jīng)濟組織內的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，沒有年齡和性別要求。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的土地承包權。

81.什么叫公開、公平、公正？

公開，是指土地承包過程中，必須保護集體經(jīng)濟組織成員的知情權，防止暗箱操作，包括信息公開、程序公開、結果公開。公平，是指集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權利。公正，是指在承包過程中，要嚴格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每個承包方。

82.如何確認土地所有權？

根據(jù)《土地管理法》等法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有有三種形式：一是村農(nóng)民集體所有；二是村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。對農(nóng)民集體所有的土地，土地所有者或者發(fā)包者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記，確定農(nóng)民集體所有的土地的權屬性質、面積、坐落，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。如有爭議，可要求縣級人民政府土地行政主管部門確認所有權，或者向人民法院提起確權之訴。

83.農(nóng)村土地承包管理機關是誰？

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

84.《農(nóng)村土地承包法》賦予縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門什么職責？

其職責是：指導、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導、監(jiān)督其他方式承包的管理；不僅要指導、監(jiān)督流轉的管理，而且要指導、監(jiān)督調整、收回的管理；指導、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行；管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。不僅要及時核發(fā)、變更、補發(fā)、收回家庭承包中的土地承包經(jīng)營權證書，還要及時審核通過其他方式承包的承包人要求取得的土地承包經(jīng)營權證書；批準家庭承包土地個別農(nóng)戶間的調整；調處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛；參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理；指導、監(jiān)督土地補償費的管理。

85.《農(nóng)村土地承包法》賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府哪些職責？

其職責是：指導、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導、監(jiān)督其他方式承包的管理；不僅要指導、監(jiān)督流轉的管理，還要指導、監(jiān)督調整、收回的管理；指導、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行；申領、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書；批準家庭承包土地個別農(nóng)戶間的調整；批準其他承包方式將土地承包給村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人；調處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛；參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理；指導、監(jiān)督土地補償費的管理。

86.農(nóng)業(yè)基礎設施建設包括哪些內容？

農(nóng)業(yè)基礎設施建設一般包括：農(nóng)田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；農(nóng)產(chǎn)品流通重點設施建設，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎和防護林建設；農(nóng)業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。

87.什么叫農(nóng)業(yè)用途，什么叫非農(nóng)建設？

國家將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。所以，農(nóng)業(yè)用途是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。非農(nóng)建設是指將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設活動。但不得在耕地上建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；不得占有基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

88.什么叫征用，什么叫占用？

我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征用。也就是說，一定條件下，農(nóng)戶承包的集體所有的土地可以被依法征用。所以，征用是指國家為了保證社會公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會的長遠利益，將集體所有的土地轉化為國有，主要用于能源、交通、水利、軍事設施等。對土地的征用一般需要滿足四個條件：征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個人都無權征用；征地必須依法取得批準；征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地方案必須向集體經(jīng)濟組織和村民公告和公開；征用土地必須是為了社會公共利益。占用是指為了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅等，經(jīng)依法批準使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。

89.承包地被征用、占用后如何得到補償？

《土地管理法》及有關政策規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費，以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，按被征地原用途補償，標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍，歸土地所有者所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設，不得平分到戶，也不得列為集體經(jīng)濟債務清欠資金。安置補助費，按被征地原用途補償，標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍，最高不得超過15倍，歸需安置人員，用于被征地的承包人的生活安置，已被安置的安置補助費，歸安置單位。土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。地上附著物和青苗的補償費，按照附著物的實際價值和當季作物的產(chǎn)值計算，歸承包人所有。

90.家庭承包后承包方如何取得土地承包經(jīng)營權證書？

土地承包經(jīng)營權證書，是確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證，是調解、仲裁和審理土地承包經(jīng)營糾紛的證據(jù)，受國家法律的保護。《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。也就是說，承包方與發(fā)包方簽訂承包合同后，不用主動向有關部門申請登記發(fā)證，而是由縣級以上地方人民政府依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，同時將土地的使用權屬、用途、面積、坐落等情況登記在專門的簿冊上，以確認土地承包經(jīng)營權。

91.家庭承包中承包方何時起能享有土地承包經(jīng)營權？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬于物權的范疇，物權通常需經(jīng)依法批準或者登記后才能取得。為了切實保護廣大農(nóng)民的土地權利，根據(jù)我國農(nóng)村社會的實際情況，同時為減轉批準、登記可能給農(nóng)民帶來的負擔，《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定，實行家庭承包時，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。也就是說，在家庭承包中，依法簽訂的承包合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，不需要辦理批準、登記手續(xù)，承包方就可享有土地承包經(jīng)營權。

92.什么叫依法保護和合理利用土地，什么叫永久性損害？

依法保護土地，是指對土地生產(chǎn)能力進行保護，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質量。合理利用土地，是指承包方在使用土地的過程中，通過科學使用土地，使得土地的利用與其自然的、社會的特征相適應，充分發(fā)揮土地要素在生產(chǎn)活動中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。永久性損害，是指使土地不再具有生產(chǎn)能力，不能再被利用的損害。

93.本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議由哪些人組成？

村民會議是村民集體討論決定全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權的根本途徑。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議由本村18周歲以上的村民組成。農(nóng)村土地承包方案等是涉及村民利益的重大事項，原則上應由本集體經(jīng)濟組織18周歲以上的村民參加的村民會議討論通過，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會議的形式。所以，本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，簡單地說，是指土地所有權的集體經(jīng)濟組織中18周歲以上的村民參加的會議。

94.為什么對耕地、草地、林地的承包期限要分別作出不同的規(guī)定？

承包期限是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權存續(xù)的期限，在這個期限內，承包方享有土地承包經(jīng)營權，依照法律的規(guī)定和合同的約定，行使權利，承擔義務。《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準還可以延長”。之所以做出這種區(qū)分，主要是考慮到不同性質土地的投資收益期限差別較大。一般來說，在耕地上進行投資見效比較快，大多數(shù)情況下，當年投入當年就能取得收益。草地的投資需要數(shù)年時間才能取得收入，而且一般能夠持續(xù)多年獲得收益。林地的投資回報期限更長，通常需要數(shù)年、十多年才能取得收益，有的林木的生長期長達七八十年，在幼樹成長階段基本沒有收益，必須規(guī)定更長的承包期，才能更好地保護承包方的收益權，調動承包方植樹造林的積極性。

95.承包方在承包期內交回家庭承包土地，為什么要提前半年并以書面形式通知發(fā)包方？

承包期內，承包方家庭成員發(fā)生重大變化，沒有能力繼續(xù)耕種承包地，又不愿進行土地承包經(jīng)營權的流轉，或者承包方家庭和主要勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并且獲得比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入等情況，要求自愿將承包地交回發(fā)包方的，發(fā)包方應當接受，并要求提前半年以書面形式通知發(fā)包方。主要是因為：土地的耕作有很強的季節(jié)性，為了不誤農(nóng)時，承包方?jīng)Q定自愿交回土地時應當給發(fā)包方一段合理的時間，以便發(fā)包方尋找其他承包人，及時將交回的承包地另行承包給他人種植；我國大部分地區(qū)實行每年兩季播種的耕作制度；承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。承包方放棄行使承包土地的權利應當慎重，不宜以口頭方式作出決定，必須采取書面形式。