農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的重點領(lǐng)域

張紅宇

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢良好，既得益于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，更得益于中央不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。特別是今年的中央一號文件涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等方面。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新仍將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。我國區(qū)域之間資源稟賦、發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制在不同區(qū)域有不同的需求和側(cè)重點。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素來看，創(chuàng)新體制機(jī)制要重點關(guān)注土地、組織化、社會化服務(wù)、金融保險等四個方面。

（一）農(nóng)地使用制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須不斷健全完善農(nóng)村土地制度，以優(yōu)化土地資源配置、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、提高土地產(chǎn)出效率。下一步農(nóng)地制度創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)該是賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，充分釋放土地制度在解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力方面的巨大潛力。一是建立“兩權(quán)分離”的農(nóng)地制度。實行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，既有利于穩(wěn)定承包權(quán)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地資本收益，也有利于流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。二是鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，能應(yīng)對務(wù)農(nóng)勞動力不足、土地粗放經(jīng)營甚至撂荒的問題，也能擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。三是扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于推廣先進(jìn)科技，降低生產(chǎn)成本，抵御市場風(fēng)險，提高生產(chǎn)效益，確保糧食安全，符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和要求。

（二）組織制度創(chuàng)新。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化趨勢，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，顯著提高了農(nóng)業(yè)資源要素配置效率、產(chǎn)出效率和規(guī)模收益。下一步，要重點抓好對新型經(jīng)營主體的政策扶持。一是將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化不斷發(fā)展的背景下，規(guī)模經(jīng)營主體必將成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。今后新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，集中利用財政資金，避免“撒胡椒面”。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持。加快合作社發(fā)展速度，建立引導(dǎo)生產(chǎn)要素向合作社流動的機(jī)制，加大資金支持，利用資金集聚帶動人才、技術(shù)等要素集聚。三是合理引導(dǎo)工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)。隨著務(wù)農(nóng)勞動力日益減少，工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以減少土地撂荒、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。對于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)帶來的弊病，通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管加以解決。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，現(xiàn)階段，務(wù)農(nóng)勞動力短缺、規(guī)模經(jīng)營比重提高、新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求持續(xù)增長，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供了廣闊發(fā)展空間。一是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，形成多元化、多層次的服務(wù)體系，不斷完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過社會化服務(wù)來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是突出社會化服務(wù)重點領(lǐng)域。發(fā)展社會化服務(wù)不能面面俱到、平均用力，突出當(dāng)前關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中有限資源重點加以支持；充分發(fā)揮公益性和經(jīng)營性組織的互補(bǔ)作用，公益性組織重點解決基礎(chǔ)性、普惠性服務(wù)，經(jīng)營性組織重點解決針對性、多樣性、特色性服務(wù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度。一是加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)考核力度。農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等都屬于商業(yè)性金融，在股東利益最大化原則驅(qū)使下，對工業(yè)和城鎮(zhèn)貸款的偏好要高于對農(nóng)業(yè)貸款的偏好，對大中型龍頭企業(yè)貸款的偏好要高于對普通農(nóng)戶貸款的偏好。解決這個問題，一要發(fā)展合作金融，培育具有內(nèi)在支農(nóng)動力的金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，控制好風(fēng)險；明確農(nóng)村資金互助組織的運(yùn)行原則，以此約束和規(guī)范資金互助行為，促使其健康運(yùn)行。二要以硬性約束為主、政策扶持為輔，強(qiáng)化商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)傾向。以硬性約束為主，對定位于服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)明確提出支農(nóng)指標(biāo)，作為監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。二是探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。新型經(jīng)營主體資金需求量大，通過小額貸款或聯(lián)保貸款往往難以解決問題，需要依靠抵押貸款。在做好明晰產(chǎn)權(quán)、評估價值、交易產(chǎn)權(quán)及拍賣變現(xiàn)四個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，不少地方已開始嘗試放寬抵押擔(dān)保范圍，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、多年生經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品等。三是對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼。為支持新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，支持有條件的省份針對當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）

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