豐都縣農(nóng)村環(huán)境連片整治調(diào)查

粟深坤　彭青松

豐都縣是2011年納入重慶市首批實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范縣，經(jīng)過兩年努力，連片整治工作取得了初步成效，極大地推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、環(huán)境連片整治的做法及成效

豐都縣農(nóng)村環(huán)境連片整治以“垃圾處理、清潔田園、水污治理、凈化水源”為內(nèi)容，重點(diǎn)解決影響農(nóng)民群眾健康和農(nóng)村發(fā)展中的突出環(huán)境問題。兩年來，全縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目總投入4324.49萬元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金2741萬元。涉及全縣7個(gè)鎮(zhèn)街、25個(gè)行政村，直接受益人口71166人。重點(diǎn)實(shí)施了生活污水處理、生活垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理三大工程。其成功做法主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是組織到位，協(xié)調(diào)保障有力。成立農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、環(huán)保主抓的組織保障機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)了部門職責(zé)。形成了保障項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的運(yùn)行體制。二是配合到位，資金利用合理。項(xiàng)目實(shí)施以整治資金為主，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、能源、衛(wèi)生、交通等部門涉農(nóng)資金投向“項(xiàng)目村”，即整合部分市縣級(jí)專項(xiàng)資金，在整治村內(nèi)聯(lián)動(dòng)開展農(nóng)村改廁、土地整治、農(nóng)村沼氣、垃圾清運(yùn)、基本農(nóng)田改造等整治項(xiàng)目，做到了“資金節(jié)約，亮點(diǎn)突出”。三是規(guī)劃到位，整治任務(wù)明確。連片整治規(guī)劃是根據(jù)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染處理工藝，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的環(huán)境和地質(zhì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的，經(jīng)專家審查后由市環(huán)保局批復(fù)。設(shè)計(jì)方案充分結(jié)合了“項(xiàng)目村”地勢(shì)地貌和自然村布局及整治要求，做到了規(guī)劃先行，任務(wù)明確。四是管理到位，基本完成建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定及基本建設(shè)程序，加強(qiáng)監(jiān)管，按時(shí)保質(zhì)完成環(huán)境連片整治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到了設(shè)計(jì)效果和垃圾、污水處理工藝水平。

通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，豐都縣生活污水處理率達(dá)到了60%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)70%以上，較好地完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。“項(xiàng)目村”臟、臭、亂的問題得到了基本解決，村莊發(fā)生了可喜的變化，生活污水不再亂流，畜禽養(yǎng)殖污水有了去處，紙屑、果皮等生活垃圾不再隨意丟棄，村民也逐步養(yǎng)成了愛護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。

二、環(huán)境連片整治存在的主要問題

一是項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃不科學(xué)。

個(gè)別建設(shè)單位隨意調(diào)整建設(shè)地址，糞污、人工濕地處理池離居民區(qū)較近，在多風(fēng)或炎熱夏季，居民區(qū)將難忍臭氣，造成周邊居民反映較大。一些項(xiàng)目地處公路邊，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，農(nóng)戶不愿意將土地置換供其建設(shè)糞污處理設(shè)施，以致個(gè)別畜禽養(yǎng)殖糞污處理建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施。

二是項(xiàng)目運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果。

連片整治項(xiàng)目完成后，由于缺乏引導(dǎo)督查機(jī)制，“項(xiàng)目村”村民不能有效利用項(xiàng)目，部分人工濕地?zé)o法運(yùn)行，生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)，個(gè)別養(yǎng)殖區(qū)域仍有生活污水直接排放現(xiàn)象，未達(dá)到預(yù)期效果。

三是權(quán)責(zé)不清，建設(shè)與管理脫節(jié)。

環(huán)境連片整治項(xiàng)目建設(shè)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，管理由當(dāng)?shù)劓?zhèn)村負(fù)責(zé)，缺少運(yùn)行管護(hù)人員，缺少運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目未發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行的建議

一是重點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜，注重實(shí)效。

項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)根據(jù)輕重緩急，整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)，避免項(xiàng)目建成后成擺設(shè)的現(xiàn)象。選擇人口多、居住村較大，或離（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)較近、經(jīng)濟(jì)條件比較好的居住村以及縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖散戶較大或集中的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)實(shí)施。

二是加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

環(huán)境連片整治的服務(wù)對(duì)象主要是“項(xiàng)目村”的村民，要充分利用廣播、電視等村民喜聞樂見的形式，大力宣傳環(huán)保科普知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與環(huán)保的積極性，引導(dǎo)村民管好、用好已建設(shè)完工的環(huán)保設(shè)施，讓國(guó)家專項(xiàng)資金的投入能產(chǎn)生社會(huì)效益。

三是健全機(jī)制，明確責(zé)任，探索長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目后期管護(hù)運(yùn)行是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，應(yīng)配合項(xiàng)目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立“以村民為主，環(huán)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具體實(shí)施”的工作機(jī)制，引導(dǎo)村民要以主人的身份參與管理。項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)制定相關(guān)的管理辦法，組建農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍和環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)與任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

四是拓寬資金渠道，確保農(nóng)村環(huán)境連片項(xiàng)目正常運(yùn)行。

根據(jù)環(huán)境連片整治相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)完成后，結(jié)余的建設(shè)資金百分之六十作為項(xiàng)目完成后的運(yùn)行費(fèi)用，顯然僅用有限的結(jié)余資金無法保障項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行，建議多渠道籌集資金。項(xiàng)目受益鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可以從城市建設(shè)配套費(fèi)中解決一部分，縣環(huán)保局可從排污費(fèi)中解決一部分，縣級(jí)財(cái)政可補(bǔ)助解決一部分，形成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、環(huán)保局、縣財(cái)政多位一體的籌資方式，再加上調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資、投勞積極性，形成政府投入與群眾籌資管建管護(hù)的良好局面，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

（作者單位：重慶市豐都縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞