關于齊齊哈爾市農民合作組織發展情況的調研

朱夢佳

黑龍江省齊齊哈爾市把發展農民專業合作社作為推進農業產業化經營、建設現代化大農業、增加農民收入的重要載體，合作社服務內容由初期的生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。廣大農民在實踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，社員與合作社形成了利益共同體。

一、農民專業合作社發展情況

截至目前，齊齊哈爾市農民專業合作社發展到4160個，入社成員19.5萬人，帶動農戶36.3萬戶。按產業劃分：種植業2625個，占63.1%；養殖業656個，占15.8%；農機511個，占12.3%；林業48個，占1.2%；奶業229個，占5.5%；加工運輸營銷91個，占2.2%。 農民專業合作社不斷發展壯大，促進了農業生產要素的集聚和優化，加強了小生產與大市場的聯接，提高了農產品的附加值和農民的經濟效益，對于農業的集約化、規范化、品牌化和綠色高效農業建設起到了積極作用。

（一）呈現的主要特點

一是發展速度越來越快。2007年我市農民專業合作社有634個，2008年發展到920個，2009年發展到1921個，2010年發展到2740個，2011年發展到3610個，去年，合作社已經發展到4160個，平均每千戶組建5個合作社。

二是經營規模越來越大。5年前我市農民專業合作社的規模較小，一個合作社經營的總耕地面積500多畝，最多也就是4000畝，現在增長較快。如克山縣西聯農機合作社，2010年主要以代耕作業為主，僅為2.5萬畝；2011年新增自主經營面積1.7萬畝，代耕作業面積擴大到4.2萬畝，總收入680萬元，純效益101萬元；去年自主經營面積達到2.6萬畝，代耕作業面積達到5.2萬畝，占全鎮耕地面積42%。

三是合作領域越來越寬。過去農民專業合作社的經營領域比較單一，現在已擴展到種植、加工、營銷和農機合作等各個領域。甘南縣依托黑龍江省農科院齊齊哈爾分院與金星村共建的優勢組建紅古雜糧種植專業合作社和金星現代農機專業合作社，種植紅谷2萬畝，為提高紅谷附加值，延長紅谷產業鏈條，投資興建紅谷小米加工生產線，注冊 “白羽”牌紅谷小米商標，產品遠銷哈爾濱、沈陽、上海、杭州等地。

四是管理水平越來越高。克山縣仁發現代農機合作社實行自主經營、自我管理、獨立核算、自負盈虧的運行機制，實行了土地統一規模經營，發揮了大機械作用，實現了糧食增產、農民增收。在分配上，先是兌現入社土地保底金，然后按50%提取公積金，另外50%按照國股資產、股東投資、農民土地折資入股進行二次分配，國投資產產生的效益平均分配給社員，既保證了國投資產保值增值，又最大限度地惠及了廣大社員。2011年合作社直接經營土地1.5萬畝，代耕作業28.4萬標畝，實現贏利1342.2萬元。先行兌付土地入社保底金525萬元，提取50%公積金記入個人賬戶，共提408.6萬元，可分配盈余408.6萬元。國家補貼收益384.7萬元平均分配給314個社員，戶均分得12251元，入社成員投資回報率31.3%。

五是經濟效益越來越好。克東縣春和大豆種植專業合作社共吸收本村農民288戶入社，經營土地面積達11360畝。合作社成員以全部土地承包經營權折股入社（每畝折一股）。2011年合作社擴大土地經營規模，農戶入股土地面積7210畝，全部用來種植優質大豆。年終，入社成員畝分紅446.34元，與其他出租土地的農民相比較，畝凈增收益146.34元。

六是作用發揮越來越強。克山縣昆豐大豆專業合作社現已吸納成員7.3萬戶，占全縣農戶總數的76%，2012年實現規模經營土地180萬畝，為成員提供優質廉價生產物資，無息墊付生產資金或賒銷物資，無償繳納農業政策性陽光保險，無償代儲代銷糧食和免費進行技術培訓等服務，累計向社員無息賒銷化肥6萬余噸、種子1萬余噸，墊付農業生產資金4億多元，無償繳納農業保險1300多萬元，代儲大豆60多萬噸。它是全省規模最大、覆蓋面最廣、帶動力最強，集產、供、銷服務于一體的農民專業合作組織。

（二）主要做法

一是樹立典型，引領發展。經過幾年的實踐，在工作當中我們從依法規范、創新增收、分類推進、作用發揮等方面，積極發現、培育、推廣典型。齊齊哈爾市在不同階段培育不同的合作社典型，如“能人創辦型的克山仁發”、“集體領辦型的北聯新興”、“股份經營型的依安惠民”、“企業興辦型的昆豐大豆”等典型，在推動合作社發展中起到了很好的示范帶動作用，極大地激發了廣大農民辦社、入社的積極性。

二是制定政策，扶持發展。齊齊哈爾市堅持“幫生”與“幫長”相結合，聯合制定了56條扶持農民專業合作社發展的政策措施，在工商注冊登記上實行“四不”（不收費、不驗資、不年檢、不罰款），在稅務登記、納稅申報上提供優質便捷的服務，在生產用電上按農業用電收取費用，在交通運輸上開辟鮮活農產品“綠色通道”，在水利、科技和基礎設施投入等農業各種要素優先給予配套組裝，在信貸投放、貸款貼息、土地耕塇補貼、農業陽光保險、高產攻關項目等政策給予優先扶持。比如，泰來縣對組建保護性耕作的農機合作社，達到標準作業面積，縣政府分三年對合作社給予以獎代投進行扶持。

三是創新模式，多元發展。2008年以前齊齊哈爾市農民專業合作社以自發組建為主，經營形式單一、規模較小。現在經營領域已擴展到水利、林業、營銷、農產品加工、交通運輸、外貿出口等各個領域，并向專業化生產、集團化經營、社會化服務的方向發展。依安縣新興鄉惠民農業生產合作社組建后，將過去單一的種植業生產擴展到農機作業、畜牧養殖、建筑工程、勞務輸出等多種產業，2011年實現總收入1539.7萬元，純收入427 萬元。其中：農機總收入129.7萬元，純收入70.6 萬元；入社土地實現經營收入1410 萬元，純收入242.4 萬元；養殖、建筑、雜糧加工等其他多種經營純收入114萬元。同時，我們積極探索和推廣了龍頭企業帶動、規模經營吸納、農機合作社牽動、規模化養殖引領、流通合作服務等5種有效模式，建立了入股分紅、利潤返還、資金互助等經營機制，合作社經營呈現出資金合作、土地入股、資本帶動、交易分配等多種形式。克山縣立濤馬鈴薯專業合作社以盈利的60%按產品交易量返利和剩余部分按地折股分紅，2011年為成員返利分紅282萬元。

四是加強管理，規范發展。齊齊哈爾市以《農民專業合作社法》為依據，以促進和服務合作社發展為出發點，堅持發展與規范并重，加大對合作社的監督管理力度，引導合作社加強內部制度建設，指導各縣（市）區制定合作社運行的民主管理、財務核算、生產規程、股金分紅、社員履責等規章制度，促進了合作社依法運行、規范運作。2011年齊齊哈爾市在全省率先以政府文件出臺了《齊齊哈爾市現代農機專業合作社管理辦法》，2012年，又研究制定了《關于進一步完善現代農機合作社建設的實施方案》，緊緊圍繞以發展現代農業為主攻方向，以規范現代農機合作社為目標，以農民土地作價出資入股為前提，以國投資產量化到人為抓手，以二次分配為衡量標準，以兼顧成員利益為原則，加快完善157個股份制、合作制及其他組織形式農機合作社的建設，促進現代農機合作社的健康、有序和規范發展。

五是強化領導，保證發展。齊齊哈爾市建立了市、縣、鄉三級農民專業合作社領導組織，形成了有力的工作推進體系。在“十二五”規劃中，確立了農民專業合作社發展的目標。在對各縣（市）區考核中，將合作社發展作為一項重要內容。連續四年在全市開展了“農民合作社十強社”和“合作社帶頭人標兵”競賽活動，對前十名公開進行表彰獎勵。2012年，為推進現代農業的發展，進一步完善現代農機合作社建設，有效發揮大機械在農業生產中的作用，齊齊哈爾市為了完善農機合作社規范管理，確定了市、縣、鄉（鎮）黨政主要領導和分管領導及農業局、農機局、經管站等相關部門定點包保一個農機合作社，對合作社按照好中差進行分類排隊，重點抓兩頭帶中間，加強管理。全市開展了五星級評定活動，實現全面發展和提檔升級。提出3年內對于農機具已配套、達不到規定標準作業面積的，建議縣委對鄉（鎮）黨政一把手給予免職，有些縣將推進力度大、工作業績突出的村支部書記（理事長）轉為事業單位編制。

（三）主要作用

一是促進了規模經營，為農業規模化、標準化生產創造了條件。齊齊哈爾市以合作社規模經營土地達到5000畝以上或占所在村屯耕地總面積70%以上為目標，有力促進了土地規模經營。今年合作社統一經營和服務的規模經營土地達426.7萬畝，占全市土地規模經營面積的40%。種植業合作社吸納農民17.6萬人，水稻、玉米、大豆、馬鈴薯種植面積分別達到118萬畝、516萬畝、400萬畝和59萬畝。養殖業合作社發展到596個，吸納農民1.2萬人，奶牛、生豬飼養量分別達到6.5萬頭和2.1萬頭，占全市規模養殖比重的31%。

二是轉變了農業發展方式，提高了農業科技化、機械化、水利化水平。合作社積極推廣測土配方施肥、作物病蟲和動物疫病綜合防治等先進技術，突出發展特色、綠色、有機、高效農業，大幅提高了土地產出率。現代農機專業合作社已發展到157個，占全省的29.3%，綜合機械化程度為89.2%。實現了以機械化、規模化、水利化、科技化為支撐的現代農業合作社，提高了農業生產的灌溉條件和抗災保產能力，降低了生產成本，增強了可持續發展能力。

三是為龍頭企業的引進和壯大創造了條件，加快了農業產業化。790個合作社與飛鶴、元盛、博天、博成等龍頭企業實現利益連接，農產品種植基地面積514萬畝，提供加工原料284萬噸（種植業154萬噸，養殖業130萬噸）；新引進了中糧、蒙牛乳業等龍頭企業，實現銷售收入296.6億元，帶動農民增收4.2億元。

四是加快了勞動力轉移步伐，推進城鄉一體化發展。合作社的統一經營模式，使大多數農民不再參與生產的各環節，只由少部分農民就可以完成全部耕作。合作社實行統一大型農機作業，與一家一戶用小四輪耕作相比，每個勞動力年耕作面積由原來的幾十畝增加到上百畝，甚至達到1000畝，并大幅度提高了耕作質量，推進了標準化生產。生產資料的團購、農產品的統銷，讓入社成員切實感受到節本增效的實際效果，他們把土地交給合作社更加放心，走出去務工和經商更有信心。齊齊哈爾市農村土地適度規模經營面積達到1345萬畝，轉移農村勞動力107萬人，使他們徹底從土地中解放出來，從事非農產業，向城鎮聚集，加速推進了城鄉一體化發展。

二、存在的主要問題

（一）組建數量較多，帶動力不強。從全市來看，目前農民專業合作社達到4160個，但具有一定規模、注冊資金較大、入社農民超百戶或千戶的合作社較少，興辦加工企業和經營實體經濟的更少。

（二）發展速度較快，運行管理不規范。大部分合作社是近幾年剛剛組建的，內部管理還不夠規范，有的不能正常開展會計核算和財務決算；有的合作社管理不民主，重大決策仍然是少數人說了算；有的產權不明晰，利益分配機制不完善；有的名為合作社，實為股份制或個人企業。

（三）籌資渠道較窄，資金嚴重短缺。由于我市大部分農民專業合作社成立較晚，加之合作社社員積累比較少，基礎設施投入和生產發展資金十分短缺，很多有市場、有品牌的合作社想擴大生產規模，吸收更多農戶加入，因缺少資金而不能實施。多數農民專業合作社經濟實力不強，注冊資本金較少，可抵（質）押財產不多，涉農金融機構對農民專業合作社信貸服務存在許多制約因素，對農民專業合作社金融服務不系統、不平衡、不充分的問題仍然比較突出。

（四）農民入社意愿較強，領導人才匱乏。農民要求改善生活質量的愿望比較迫切，有加入農民專業合作社的意愿，但由于當地缺乏能夠帶領農民致富的“能人”，加之懂管理會經營的人才較少，因此很難組成合作社，即使初期成立了合作社，也會由于管理不善而解散。

（五）政策支持力度不夠，扶持方式有待于創新。自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一些支持合作社發展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特別是投入的力度不大，加之落實不到位，使合作社沒有得到真正實惠。在扶持方式上，目前還存在著扶持重點不突出，眉毛胡子一把抓，資金投入過于分散，“撒芝麻鹽”現象比較突出。

（六）合作社土地經營規模小，自主經營能力和抗自然災害的風險能力弱。幾年來，通過政策引導，科技、資金、信息扶持，土地規模經營有了發展，但是合作社土地經營規模小的問題仍然存在，自主經營能力弱，已經不適應現代農業的發展需要。合作社沒有實行陽光農業保險，還處于靠天吃飯狀態，一年受災多年無法翻身，生產經營抗風險能力十分脆弱。

三、政策建議

目前，農民專業合作社尚處在發展的初期，要根據農民專業合作社發展現狀，積極調整或制定新的法規和政策，進一步明確和細化支持合作社發展的具體政策措施，要盡快出臺具有操作性的支持合作社發展的稅收、土地、金融、人才等優惠措施。結合齊齊哈爾市農民專業合作社發展中存在的困難和問題，為推動農民專業合作社又好又快發展，從財政的角度提出以下政策建議：

（一）突出支持重點。對全市農民專業合作社進行一次摸底調查，全面掌握合作社的基本情況，根據入社農民戶數、入社土地面積、注冊資金額度以及經營收入等指標，將合作社分類排隊，對具有一定帶動作用的大型合作社予以重點扶持，鼓勵發展合作社聯盟，形成以大帶小、以強帶弱的梯次格局。一是對種植業和養殖業合作社，重點支持入社農戶超過500戶、土地規模經營面積超過1萬畝或經營收入超過2000萬元的合作社。二是對加工、銷售、運輸和貯藏以及生產資料購銷合作社，年營業額在2000萬元以上的，按照我省產業化龍頭和中小型企業政策給予重點扶持。三是對與農業生產經營有關的技術、信息等服務業合作社，按照服務對象的覆蓋面大小給予優先扶持。

（二）創新投入方式。一是直接投入。各級政府每年安排一定數額資金，也可從產糧大縣獎勵中拿出一定數額資金，重點用于農民專業合作社農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等。二是放大投入。以擔保公司為平臺，由政府出資注入擔保資金，選擇承貸銀行，按照放大5—10倍的額度為符合條件的合作社發放擔保貸款，解決合作社資金短缺問題。同時，根據合作社貸款規模和利率，給予適當的貸款貼息補助。三是整合投入。將國家和省現有政策資金集中投向合作社。

（三）加強監督管理。各級財政部門要加大對合作社的監督管理，重點監督和完善合作社內部管理制度和利益分配機制，特別是財務管理和盈余分配。合作社要嚴格執行農民專業合作社財務管理和會計核算制度，按規定提取折舊和各項基金，增強合作社的發展后勁。實行財務公開制度，接受入社農民和群眾監督。指導現代農機合作社把國家補貼資金形成的財產量化給每個社員，所產生的效益平均分配給每個社員，讓廣大農民真正受益。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市財政局農業處）

責任編輯 洪峰