當前桂越邊貿利弊因素分析和對策探討

龐廣儀

摘 要：當前，廣西-越南邊貿進入了一個全新階段。雙方貿易互補性和邊境一體化效應等積極因素將進一步推進邊貿。同時，諸多不利因素也在制約著桂越邊貿的開展，比如產品技術含量不高，貿易結構單一，“一枝獨秀”地位的動搖，“地攤銀行”的沖擊和邊境走私等。為使桂越邊貿順利開展，政府、銀行、司法和各相關部門要協調一致，暢通邊貿渠道，規范邊貿管理。

關鍵詞：桂越邊貿；有利因素；不利因素；對策

中圖分類號：F752.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）23-0027-02中國——東盟自由貿易區的建成使廣西與越南邊貿進入了全新的階段。邊貿的各種利弊因素也逐漸凸顯，很值得我們去認真探討并探討對策。

1 進一步擴大桂越邊貿的有利因素

1.1 桂越貿易巨大的互補性

①資源互補。一是自然資源互補。越南是資源富集區，森林、野生動物、農產品、礦產資源和海洋資源都很豐富。而我國的自然資源逐步減少，從越南進口自然資源可減輕我方資源壓力。二是在勞動力資源互補。越南勞動力成本低，而我國勞動力成本正逐步走高，雙方由此形成互補。

②產業結構互補。廣西已逐步形成機械工業、制糖業、中成藥、生物技術的開發與應用、建材工業等具有一定競爭優勢的特色產業群體，而越南的優勢產業主要在農業，這有利于雙方互補性分工。

③產品結構互補。越南出口到我國的商品以資源密集型產品為主，比如煤炭、原油、大米、椰子油、木器、咖啡豆、木薯、熱帶水果和天然橡膠、水產品、鋁土礦氧化鋁、鐵礦石等礦產品、農產品等。而廣西對越南出口以勞動密集型產品和資本密集型產品，即紡織品、鋼材、成品油、機電產品、化工產品、工業原材料為主。

1.2 邊境一體化效應逐漸彰顯

①貿易壁壘的消除。自貿區的建成，使桂越雙方進出口產品關稅進一步降低和配額許可證、提高檢驗檢疫標準等非關稅壁壘逐步消除，有利于貿易便捷化、服務貿易自由化，進而降低邊貿成本。

②邊貿爭端得到有效解決。中越雙方逐步推進海關價格評估、關稅術語、海關審計制度以及技術、管理等方面的統一規則和標準。從而有利于維護正常的貿易秩序和形成規范的貿易環境。

③減少企業的信息成本。中國—東盟自由貿易區各國積極搭建了各種經濟貿易投資及交流平臺，比如每年一屆的中國—東盟博覽會、中國—東盟投資峰會、邊境貿易交易會以及中國—東盟自由貿易區官方網站、中國—東盟商務投資網站等。這些投資及交流平臺為廣西的邊境貿易企業提供了大量經貿信息，有效減少了企業信息成本。

2 桂越邊貿不利因素分析

2.1 雙邊貿易不平衡

在桂越邊貿中，廣西一直處于順差。貿易差額的問題難以短期內解決，導致廣西對越南的出口額暫時難有大幅度地提高。越南為了減少貿易逆差，通過稅收、管理等措施嚴格限制進口國內能夠生產的消費品和技術落后的設備，同時鼓勵出口。另外，由于越方支付能力低，廣西的許多出口商品實際上只能賒銷或寄售，拖欠貨款是家常便飯。

2.2 對越貿易“一枝獨秀”局面逐漸動搖

1990年代初，桂滇兩省區近水樓臺先得月，占據中越邊貿總額的半壁江山。進入21世紀以來，桂滇兩省區在中越邊貿總額中所占比重很難攀越20%，而且這一趨勢還在持續。因為自貿區建成之后，隨著貿易壁壘的消除，原來經由桂滇進出口越南的業務會隨之發生轉移。國內其他省、市、區都想利用自由貿易區的建設以發展自己，而廣西面前在產品技術含量、產業結構和工業基礎上很難與東部沿海地區的廣東、上海、江蘇、浙江等省市相比。特別是與沿海地區依靠出口加工、高科技產品與越南建立緊密的經貿關系相比，廣西優勢更顯薄弱。

2.3 “地攤銀行”對邊貿市場匯率的沖擊

“地攤銀行”是伴隨桂越邊貿而發展起來的。中越兩國銀行體系在服務邊貿的具體操作環節上還存在著有待完善的地方，這就使“地攤銀行”在貨幣兌換、邊貿結算方面有著巨大空間。“地攤銀行”的負面沖擊力相當巨大。首先，給走私、賭博等違法活動提供了便利條件。大多數“地攤銀行”雖由越南監管部門發放營業執照，允許其合法經營，但它們對于找換的現鈔不問來路，所以與其經營活動密切相關的人民幣現鈔有相當一部分來源于非正規渠道。其次，“地攤銀行”結算方式為洗錢、偷逃稅、外匯黑市、走私、販毒、賭博等犯罪行為提供機會。再次，“地攤銀行”對人民幣和越南盾的匯率比價進行操縱，這既踐踏法律威嚴，又削弱政府權威，影響國家外交形象，給兩國之間正常的國際交往蒙上陰影。

2.4 邊境走私屢禁不止

參與桂越邊境走私活動的既有不法商販，也有單位部門。所涉及商品有 “洋垃圾”（報廢汽車、舊電腦）、卷煙、布匹、建筑材料、兒童玩具、發動機、瓷磚，甚至違禁動物等等。2012年12月7日，防城港市東興海關緝私警察在依法執勤過程中，一輛涉嫌走私的摩托車逃逸時側翻，致使司機受輕傷；事發后，傷者家屬及別有用心者阻撓執法人員現場處置；周邊上千群眾不但配合執法部門，甚至有人從旁起哄，導致部分執法車輛被打砸。該事件反映出：中越邊境走私活動，利益牽涉面廣，參與者眾多，強化教育迫在眉梢。

3 改善桂越邊貿的建設性對策

3.1 多渠道、多途徑擴大和深化桂越邊貿

3.1.1 共建跨境經濟合作區

桂越雙方應在口岸地區共建貿易和工業產業相互促進發展的經濟合作區。合作區重點發展產業合作，利用產業發展存在的層次梯度和互補性，選擇雙方優勢產業進行互補合作。通過“點”，發展到“線”，然后從線擴展到桂越邊境的整個“帶”，通過產業輻射效應全面拉動桂越邊境地區的經濟發展，使之成為推動桂越邊貿的發動機。

3.1.2 引進和扶持大型企業

一方面，大力吸引國內外企業投資桂越邊境地區。對招商引資目標上，以我國沿海地區率先發展起來的物流企業和制造企業為主，主動承接產業轉移；同時積極吸引東盟及歐美等國企業前來投資。另一方面，大力扶持引導本地企業發展壯大，尤其是區域特色、優勢企業。

3.1.3 推動邊貿合作往縱深方向發展

第一，強調人文合作。文化的協調和管理是跨境經貿合作的重要內容。桂越邊貿不僅是經濟上的合作，還是區域內文化的交融。兩國人們的文化認同了，關系融洽了，將合作發展變成自己的意愿并自覺為之努力，邊貿合作才能順利實現。當務之急，是通過開展區域各國間教育、文化、環保、文學藝術等方面的交流和融合，搭建政府、學術機構、企業和民間的開放式研究、人文溝通的橋梁，提高共同建設跨境合作的層次。

第二，提供跨境合作項目咨詢服務。桂越雙方主動設立信息咨詢機構，為民眾、企業、行政機構等提供跨境合作方面的政策、法律、投資、就業等信息咨詢服務，保證桂越邊貿順利運行。

第三，重視非政府組織的作用。商會、行業協會等非政府組織從中協調，加強雙邊的互動，有效促進桂越邊貿的發展和鞏固。尤其是企業和行業發展的專業化和規范化必須有賴于非政府組織的合作與協調。

3.2 規范邊貿活動管理

第一，要適當調整邊境貿易政策。我國許多關于邊貿的政策性文件已經到期。為此，中央政府方面應根據邊貿發展的實際需要，及時調整邊貿政策，以保證其延續性和平衡性，并及時頒布各種法律規范文本或者出臺具體措施，用以明確優惠政策，以推動邊貿可持續發展。廣西政府方面應針對邊貿的特殊性，放寬或取消邊貿進出口商品的專營、配額、許可證管理等限制措施；考慮到桂越邊貿的實際情況，還建立相對獨立的貿易和經濟體系，但必須接受國家相關部門的指導和監督，對邊貿商品實行放開經營管理，以不斷擴大邊貿規模。

第二，要改善邊貿管理體制。對待“地攤銀行”的沖擊，可采取“正本清源”的策略，即建立政府、銀行和相關部門間的協調機制。雙方銀行應當協同一致，提高工作效率，為邊貿發展提供優質服務，為邊民互市貿易提供便利的匯兌和結算服務。雙邊政府應聯合銀行、工商、海關等部門，協調好工作關系，規范金融秩序，為邊貿發展提供安全、穩定、便捷的服務條件。

第三，整頓非法邊貿。加強各部門之間的密切配合，把打擊非法邊貿活動作為一項長期工作常抓不懈。雙邊政府、公安、外經貿、外事、外匯管理、工商部門要加強信息交流和情況通報，研究非法邊貿發展情況，解決存在的問題，協調打擊行動。

同時，要從“規范邊貿秩序，杜絕非法邊貿，利國利民”的高度出發，定期、深入教育群眾，認清非法邊貿的危害性和規范邊貿工作的緊迫性，把思想和行動高度統一到聯合執法上來，把遏制走私、打擊非法邊貿作為創建生態文明、構建和諧社會的一項重要舉措抓緊、抓實、抓好。

參考文獻：

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