淺談堤防管理范圍內涉河建設項目管理現狀與探索

曾浩 李明和

摘 要：隨著經濟社會的快速發展，東荊河流域范圍內涉河建設項目日益增多，各類項目未批先建、邊批邊建、批后亂建等涉河違法建設行為呈抬頭趨勢，破壞了河道岸線規劃管理的統一性和整體性，損毀堤防等水利工程設施，給河道防洪和河勢穩定造成了嚴重的安全隱患。依法加強河道管理范圍內建設項目的審批和監管，切實維護正常河道管理秩序，直接關系到河道行洪暢通和人民群眾生命財產安全。

關鍵詞：提防管理范圍；涉河建設項目；管理現狀

1 涉河建設項目管理的主要做法

涉河建設項目管理主要包括施工前審批、施工中監管和建成后巡查三個階段。根據涉河建設項目各階段特點制定工作流程，嚴格落實各階段監管工作措施。

1.1 施工前審批

1.1.1 制定涉河建設項目有關管理制度

根據涉河建設項目有關法規和湖北省水利廳有關要求，流域主管單位編制出臺了《河道管理范圍內建設項目管理申報管理程序圖》。

1.1.2 提前參與服務，提前告知流程。在涉河建設項目前期工作和行政許可階段，主動上門服務，以電話和文件的形式，提前告知建設單位涉河建設項目審批手續辦理流程。做好涉河建設項目前期咨詢服務工作，協助建設單位進行防洪影響評價報審前的技術審查，提高防洪評價報告編制質量。

1.1.3 做好項目施工方案審查。項目開工前，建設單位必須將施工方案報送河道主管機關審核，并辦理開工手續。施工方案應包括施工占用河道管理范圍內土地的情況和施工期防汛措施。

1.2 施工中監管

1.2.1 項目工程施工方案審查后，工程開工前，當地水行政主管部門、河道管理部門派專人到現場對建設單位、施工單位進行工程監管或督查，監管范圍包括建設單位是否按照已批復的建設方案、占地范圍進行施工；是否按照地市（縣）防汛辦公室批準的《防汛預案》落實到位；工程質量和進度是否滿足相關設計文件等。

1.2.2 落實崗位責任制。落實流域堤防管理單位行政“一把手”負責制；并安排具有相關專業的人員專人負責涉河建設項目申報及監管工作。

1.2.3 對于已開工但未辦理手續的涉河建設項目，流域堤防管理部門應主動上門，督促建設單位迅速補辦開工手續；對于已開工但未辦理開工手續的非防洪工程項目，應采取相應措施，責令建設單位先停工，在取得省級河道主管部門批準文件后，方可繼續施工。

1.3 建成后巡查

1.3.1 抓好驗收和資料歸檔。建設項目總體工程完成后，河道管理單位對項目的邊界、建筑物坐標、占用岸線、灘地、水域、堤防樁號等長度或范圍要素進行測量復核，主動參加其竣工驗收。對涉及河道堤防的改建、銜接、補償等工程組織專題驗收，驗收合格后工程方可啟用。同時應督促建設單位及時報送有關竣工資料。

1.3.2 項目建成后，當地水行政主管部門及河道管理單位督促涉河建設單位認真執行運行管理要求，定期組織工程影響區域堤防沉降、水下地形勘測等工作，一旦出現問題立即采取相應措施妥善處理，確保河道工程安全運行。河道管理單位定期監督檢查，按期征收占用費，對占用規模、內容、范圍等擅自改變的，組織查處后，按規定重新履行許可手續。

2 全過程管理實施效果

2004年以來按照涉河建設項目管理工作流程，東荊河堤防管理部門對漢宜鐵路東荊河特大橋工程、川氣東送管道穿越工程、三峽500KV荊潛輸電線路跨越東荊河工程、宜黃高速公路東荊河大橋等重點項目管理工作走上規范化、制度化道路，涉河建設項目管理工作流程體系實施取得了顯著效果。

2.1 保證了水利工程的安全運行以及防洪安全。涉河建設項目嚴格按行政許可內容和施工方案審查實施意見實施，河道管理單位加強項目占用協議，施工協議開工通知、過程監督管理、竣工驗收等全過程管理，杜絕了未批先建、邊批邊建、批后亂建等違法行為，保證了水利工程的安全運行以及防洪安全。

2.2 規范了涉河建設項目管理。由于過去河道管理單位在涉河建設項目管理中工作流程不夠完善，管理上存在一定的漏洞。流程體系的出臺規范了涉河建設項目管理行為，河道管理單位對所有涉水建設項目實施全過程跟蹤監督管理。

2.3 促進了水利工程管理單位良性運行。通過實施全過程管理，在規范涉河建設項目實施的同時，增強了河道堤防工程規費征收力度，增加了河道管理單位的收入，提高了管理單位經濟效益，調動了職工工作的積極性。

3 問題

當前涉河建設項目管理仍然存在不少的薄弱環節和突出問題。主要表現在：

3.1 違法、違規現象仍時有發生。涉河項目未批先建、邊批邊建，不按規定內容建設等問題依然存在，少數老百姓在河道管理范圍內亂搭亂建、亂堆亂棄、亂采亂挖的現象時有發生。

3.2 現場監管有缺位的現象。由于堤防管理屬于帶狀管理形勢，目前，涉及河道管理方面的法制與研究滯后，涉河違法案件的查處等活動缺乏具體的法律依據和運作規范，可操作性不強。水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施，對于建設過程中出現的違規現象缺乏有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河道管理單位對違章、違規問題進行管理執法難度大，行政干預多，難以對建設中或建成后的違規進行有效監管。同時，有許多涉河建設項目是國家和地方政府重點工程或招商引資重點項目，為盡早立項，大多數建設單位能夠在項目建設前到水行政主管部門辦理行政許可手續。而一旦獲得許可，就以上級主管部門設計方案審查要求為借口，要求設計單位修改施工圖設計，施工單位不按要求施工，在河內建臨時設施，設置料場，亂堆亂倒棄渣棄料。更有甚者，不服從水利部門管理，不及時采取防治補救措施，造成了極大的防洪隱患。

3.3 水事活動日益頻繁，但是水行政執法力量相對薄弱。水政執法線長面廣，環境復雜，執法難度大。由于水法律意識不強，實踐過程中，許多單位以各種借口不配合水行政執法人員的工作，加之行政干預等因素，導致水行政執法困難，暴力抗法時有發生，執法工作受到嚴重影響，法律的尊嚴受到挑戰，執法人員人身安全受到威脅。由此可見，新形勢下進一步加強涉河建設項目管理迫在眉睫。

4 對策

4.1 加強法規輿論宣傳。加強對水法、防洪法、河道管理條例等法律法規和規范性文件的宣傳、學習和貫徹，引導各種涉河活動依法、有序、文明開展。

4.2 依法管理，加強日常監管。堤防管理部門要嚴格按照有關法律法規和行政許可法的規定審批涉河建設項目，審批體現“公平、公正、公開”，不暗箱操作，對于有違法劣跡的，一律不予審批，嚴把審批關。要嚴厲打擊在河道管理范圍內的違法行為，決不能心慈手軟、案件要一查到底。各基層管理段要加強河道日常監督管理，嚴禁違法占用河道。堤防管理部門要加強對所轄區域河道的日常巡查工作，定期或不定期開展集中突擊排查，切實維護河道安全。

4.3 壯大管理隊伍，改善執法環境。進一步壯大管理和執法隊伍，或者將水政監察大隊單設為獨立的事業機構，河道管理職責劃歸水政監察大隊，批準機構，給足人員編制，納入財政全額預算，參照公務員管理，做到河道管理有機構，有人員、有裝備、有經費保障。

4.4 建立河道管理部門溝通協調機制。建立河道管理聯席會議制度，由河道管理部門牽頭，水利局、交通局、海事局登有關部門參加。加強與海事、航道管理部門的溝通協調，及時通報河道管理的新情況新問題，研究加強河道管理的對策措施，實現監管信息互動、行動統一高效，共同維護河道管理正常秩序。

參考文獻

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