行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新

張娜

摘要：當前，如何基于行政法治視野，做好社會管理工作，成為相關人員需要重點思考的問題。文章立足于社會管理工作現(xiàn)狀，主要分析了“行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新措施”。

關鍵詞：行政法治視野；社會管理；管理現(xiàn)狀；管理創(chuàng)新

隨著社會經濟的穩(wěn)固發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理體制已無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，如何在行政法治視野中完善社會管理制度，提高社會主體和運行機制的管理效率成為了我們必須要面臨的一個難題。

一、行政法治與社會管理創(chuàng)新的關系

在新中國成立初期，當時的社會經濟體制以計劃經濟為主導，政府在社會中行使一切的管理職能，通過對社會的調控，對生產生活的管理達到一種按計劃發(fā)展的目標，這就容易使得政府在管理過程中出現(xiàn)行政思想的偏差，而導致整個社會生活的癱瘓，如造成“大躍進”、“文化大革命”等現(xiàn)實事件的發(fā)生。隨著時間的流逝，在改革開放以后，中國經濟與世界經濟接軌，形成以市場經濟為主導的社會經濟運行體制，中國也在改革開放的蔚然春風下成為世界第二大經濟體，成為世界強國中必不可少的一員。但就在這種良好的社會發(fā)展態(tài)勢下還存在很多現(xiàn)實的問題。在社會管理制度中，人們將政府作為行政管理的主體，盲目地認為政府行使一切管理社會的權利，將維護社會利益、公共利益和安排生產等職能都附加于政府，這樣的管理模式使得政府負擔加重，個人與企業(yè)的獨立性降低，不利于社會經濟的發(fā)展。

在改革開放之后，在社會經濟的高速發(fā)展下產生了一系列的社會問題，傳統(tǒng)的社會管理模式已無法應對當前社會局勢的發(fā)展，使得社會管理效率低下。在這種社會局勢下，黨中央及時做出決策，將“科學管理、人性管理、民主管理”作為新時期的管理目標，摒棄了傳統(tǒng)“政府權力大于天”的管理觀念，將市場自主調節(jié)與政府管理相結合。政府應當通過財政手段進行干預的事件政府要盡力做好，如基礎設施建設，教育投資等；應當通過市場自主調節(jié)的事件政府不能通過財政手段介入，如企業(yè)的投融資制度。但在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，在行使社會管理的過程中，政府往往拿出一種管理者的姿態(tài)，對于社會各項事件都想進行掌控，如政府熱衷于企業(yè)行政的干涉，可見傳統(tǒng)管理觀念的根深蒂固。

隨著互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會行業(yè)及行業(yè)運行體制發(fā)生了很大變化，其主要變化體現(xiàn)在行業(yè)運行模式的變化和人民消費觀念的變化，這就要求政府在對傳統(tǒng)社會事業(yè)的管理下，還要對互聯(lián)網(wǎng)這類新興的社會產業(yè)進行有效管理，傳統(tǒng)的管理體制自然也就不能對此產生有效的管理作用，這就要求政府進行管理制度的創(chuàng)新，解決好此類新型事物的管理，將線上管理與線下管理相結合，才能更好地發(fā)揮出社會管理實效。

二、行政法治視野中如何進行社會管理創(chuàng)新

1、改變傳統(tǒng)“政府行政”的觀念，強調人民在社會管理過程中的重要性

在改革開放之前，中國就有“人民當家做主”的思想觀念，只是在行使管理職能的過程中，人民對這種思想的理解有了偏差，認為政府行使管理職責，逐漸地將這思想改變?yōu)椤罢敿易鲋鳌薄Ｒ淖冞@一現(xiàn)象，人們就要思想上承認人民才是中國社會的主人，俗話說“思想決定一切現(xiàn)實活動”，有了正確的思想，人民才能爭取當家做主的權利，將自己作為參與行政的一員，進行社會管理制度的創(chuàng)新。在過去社會管理制度的影響下，由于對政府管理職能的權利下放過大，導致政府內部官僚氣息嚴重，也容易有公務員特別是政府領導人物，利用人民賦予的權利進行以公謀私，尋取私利等現(xiàn)象的產生，導致政府的可信度降低，不利于政府良好形象的樹立，容易引起社會矛盾。此外，在傳統(tǒng)的社會觀念下，政府行政是一種自上而下的管理模式，下級只能服從上級的管理，人民只能服從政府的管理，對于上級的行政指令下級只能被動地接受服從，中間缺少一種良好的反饋機制，下級在行使行政職能的過程中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時地反饋到上級，而對在行政中發(fā)現(xiàn)的問題進行有效管理，這就容易造成政府管理的失職。要改善這一現(xiàn)象，政府與人民之間就要建立良好的反饋溝通，大力發(fā)展信訪、監(jiān)管部門等有效反饋措施，使得人民通過自下而上的手段參政議政，改革社會管理制度，更好地適應現(xiàn)代社會生活。其次，政府內部也在建立一套自下而上的反饋機制，使得下級行政人員能夠在管理過程中將發(fā)現(xiàn)的問題及時地上報給上級，使得制定出針對特定矛盾的社會管理制度，更好將行使其管理職能，促進經濟社會發(fā)展。在進行社會管理制度創(chuàng)新中，要重點立足于社會主要矛盾，面對社會重難點問題，將人民和公共利益置于重要位置上，探索解決社會問題之道。

三、注重“服務行政”理念，摒棄傳統(tǒng)“管理行政”的錯誤思想

在傳統(tǒng)的社會背景下，在計劃經濟體制的制約下，社會管理主要以“管理行政”為主，在整個管理過程中重點突出“管理”的重要性，強調管理的手段和方式，政府在行使行政管理權利的過程中將社會中大多數(shù)問題進行包攬式管理，政府在執(zhí)政過程中忽略了行業(yè)內部及社會市場的差異性，使用單一的行政手段進行統(tǒng)一化管理，將企業(yè)、社會和市場作為政府主宰的對象，在行政過程中主要以強制性手段進行對社會的管理，所以容易造成社會矛盾的積累，不利于社會的發(fā)展。政府要在行政過程中將“服務行政”的理念引入管理模式中。強調服務在行政管理過程中的重要性。在市場經濟的大力發(fā)展下，隨著市場的開放與多元化競爭的加劇，政府要將“管理”和“服務”相結合，將兩者進行有機融合，將社會服務職能寓于管理職能之中，政府要將自己在社會中的位置進行主觀改變，要以社會服務者的姿態(tài)參與社會管理。要做到這一點，政府行政人員要改善自我的修養(yǎng)，改變傳統(tǒng)官僚作風，將服務者的角色植入自己的思想中，在社會管理中發(fā)揮出實效。在具體的實踐過程中，要將具體社會事物和經濟運行情況進行統(tǒng)一分類，要進行管理的事物必須要將強制性管理作為政府主要的管理手段，在具體事物的行政管理中決不妥協(xié)，不徇私舞弊，將公平行政的管理觀念貫徹到底。但是政府在對于公共設施建設，福利事業(yè)等社會事務的管理過程中以社會服務者的角色參與其中，提供基本的生活服務，行使其社會管理職能。其次，“為人民服務”的觀念作為國家要重點貫徹實施的行政管理理念，在社會管理中要將人民利益作為自己維護的首要目標，改善政府與人民之間的關系，使得政府和人民之間存在一種良性的反饋關系，并且在社會管理過程中深度合作，建立一種密不可分的魚水關系，提高社會管理實效，使其社會經濟和人民生活更好更快地發(fā)展。

3、注重法治管理

在新中國成立初期，由于政府行政能力的下放，使得政府的行政權利很大，在社會發(fā)展的過程中逐步發(fā)展成“人治管理”的錯誤模式，強調與政治和經濟發(fā)展為中心的經濟發(fā)展理念，政治色彩較為濃重，個人在行政過程中的主觀性較強，容易使用個人權利來謀取私利，損害公民利益。所以在社會經濟發(fā)展的過程中，政府及其行政人員要進行自我權利的約束，樹立一種正確的思想價值觀，要將人民賦予的權利正確運用于社會管理中。胡錦濤在黨的十八大中指出“必須堅定不移地堅持反腐，否則就會亡國”，要重點加強對政府行政人員權利的權利與監(jiān)督。在政府行政過程中，要將法治化的管理作為行政的基本依據(jù)，政府在進行行政管理的過程中要推行權利的公開化、規(guī)范化和合法化。中國作為一個法治化國家，政府作為人民權利的主要依托和行政主體，政府行使權力的過程要在人民的監(jiān)督下進行，要將資金運行的情況和社會管理事物的情況進行有效管理，堅決避免“暗箱操作”這種情況的產生，將腐敗的情況扼殺在萌芽之中。政府在履行社會職責的過程中，要堅持貫徹黨的領導，堅持依法行政，社會管理制度的創(chuàng)新也要將法治化引入其中，所有的社會管理制度的制定都要與社會法治的建設相協(xié)調，堅決反對社會管理制度的制定中存在違反法律規(guī)定的行為。此外，社會管理制度要取得創(chuàng)新，那么社會管理制度制定人員要擁有良好的法律意識，能夠有效地將政府、法律與社會有機地結合，將社會管理治理的井井有條。

結語：

行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新對于社會發(fā)展來說是非常重要的一件事，政府要將社會矛盾、人民利益和公共利益都納入考慮的范圍之中，社會要取得進步，經濟發(fā)展和社會管理制度創(chuàng)新就必要要有機結合，兩者相輔相成，良好的社會管理制度為社會經濟發(fā)展提供動力，先進的經濟發(fā)展情況為社會管理制度的創(chuàng)新提供經濟支持，提高公共管理實效。

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