悲情底特律

展翔

美國當地媒體18日報道，素有“汽車之城”美譽的底特律市負債超過180億美元，已正式申請破產保護，成為美國迄今為止申請破產保護的最大城市。

報道稱，底特律緊急財政管理人凱文？奧爾獲密歇根州州長里克？斯奈德授權，向位于底特律的美國破產法院遞交破產申請。斯奈德說，如果不申請破產保護，底特律的財政緊急狀況不能順利解決。申請破產保護是一個艱難的決定，但也是唯一可行的方案。

今年3月中旬，斯奈德任命奧爾出任底特律財政“管家”，接手底特律市財政，應對底特律瀕臨破產的局面。奧爾在重組和破產方面具有豐富經驗，但未能說服包括一些工會和養老金委員會等債權人做出讓步，以支持財政重組計劃。如果破產保護申請最終獲批，底特律市政資產將遭變賣以清償債務。

底特律位于美國中西部密歇根州，是美國三大汽車制造商所在地，享有“汽車之城”美譽。20世紀50年代，底特律人口曾達到180萬，但目前人口銳減至70多萬。2000年至2010年，底特律人口減少大約25萬。由于人口銳減導致稅收基礎減少，加之不少企業撤離底特律，使得底特律市財政狀況日益惡化。

成也汽車，衰也汽車。1896年，亨利？福特在底特律創建的福特汽車制造公司成就了這座城市的從無到有、由小到大，而伴隨著通用、克萊斯勒公司總部的落戶，底特律一躍占據了全球汽車制造中心的顯赫位置，其所承擔的全美27%的汽車生產吞吐量讓底特律贏得了“汽車之城”的美譽。同時，美國也搖身一變晉級為“車輪上的國家”。

然而，上世紀七十年代，不期而至的“石油危機”讓底特律在猝不及防的情況下承接了產業成本的放大之痛，而此時，日本等新興汽車大國迅速崛起，底特律汽車業在遭遇對手正面交鋒的同時，其本并不強大的競爭優勢日趨消失，汽車業對政府財政收入的貢獻也出現向下的走勢。

屋漏偏遇連陰雨。在“石油危機”陰影彌散與日歐等汽車企業瘋狂攻城略地的同時，底特律先后發生了兩次大規模的種族沖突與暴亂。暴亂的結果是，不僅讓三大汽車業巨頭全部停工停產，而且白人也開始大規模撤出。歷史資料表明，作為中產階級的白人是當時底特律的中流砥柱，其外遷與流失直接導致了底特律人口素質的整體下降。直到現在，底特律的黑人占比高達82.7%，但88%的市民沒有大學學歷，該比例位居全美之首。更重要的是，白人的逃離在削弱城市軟性競爭實力的同時，也使得城市稅收基礎發生萎縮，自此之后，底特律開始從巔峰逐級滑落。

次貸危機與隨后而來的金融危機給本已羸弱的底特律再次致命一擊。在危機中，克萊斯勒和通用相繼宣布破產，三大汽車公司共計裁員14萬人。受此影響，作為底特律市財政主要收入來源的汽車企業經營所得稅開始銳減，政府公共支出能力遭遇空前的鉗制與削弱。

據悉，目前，底特律的破產申請已被駁回，而美國聯邦政府也未對底特律做出任何承諾，底特律的未來依然陰云密布。不過，即使此次申請獲批，底特律也很難走出困境。

底特律在城市發展中的一系列教訓和由盛轉衰的歷史，值得美國乃至世界上所有大城市進行反思，而對我國眾多以汽車為支柱產業的城市來說，底特律破產帶來了諸多啟示，這種過度依賴汽車業的單一產業結構將為城市發展累積高度風險。