關于建立企業廉政風險防控機制的思考

張晨

建立健全廉政風險防控機制，是對反腐倡廉工作規律的深刻認識和把握，是反腐倡廉理論和實踐的重大創新，是深入開展反腐倡廉工作的必然要求。我們應從理論和實踐的結合上，深刻認識構建廉政風險防控機制的重大意義，與時俱進，積極探索，以創新的思路和求真務實的態度，著力抓好廉政風險防控工作。

一、緊密結合業務工作實際， 增強廉政風險防控的針對性

要增強廉政風險管理，必須把廉政風險防范與業務工作相結合，與業務工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，構建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風險防控體系。

廉政風險與具體的職務和崗位密切相關，涉及權力運行的每一個環節。推進廉政風險防控機制建設，必須把廉政風險防范與各部門各單位的業務工作緊密結合起來，與各個崗位職責結合起來，與日常工作融為一體，才能查準、找全廉政風險點，制定好防范措施，才能避免出現廉政建設與業務工作各抓各的“兩張皮”現象。

因此，必須將廉政風險防范管理要求“嵌入”到具體業務工作環節中，以各個單位各項具體工作為切入點，一方面通過查找工作中的廉政風險點，通過制定防范措施，落實到每一個崗位每一個人，責任清楚，目標明確，使預防腐敗工作具有很強的針對性和可操作性；另一方面通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核，形成對風險防范工作的評價，既可促進反腐倡廉建設，也有利于推動業務工作不斷改進，產生“以廉促政”的聯動效應。

二、突出重點領域和關鍵環節， 確保廉政風險防控的實效性

腐敗問題往往涉及到具體的職位、崗位和人員，存在于干部行使權力的重要崗位和關鍵環節，如擁有行政許可行政處罰等行政權力的重點部門以及擁有人、財、物等業務處置權的關鍵崗位。因此，在推進廉政風險防控機制建設的過程中，特別是在找準風險點和化解腐敗風險時，我們必須把視野、觸角和措施，細化落實到權力行使的各個具體關口，確保權力運行到哪，風險防范任務就落實到哪。

要突出重點領域。突出重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點，分析廉政風險，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷的薄弱環節，查找漏洞，量化責任，加強監管。

要抓住關鍵環節。抓住風險排查和風險防控措施制定兩個關鍵環節，堅持整體推進與重點突破相結合，全面查找干部職工在履行職責過程中由于思想道德、崗位職責、工作流程、規章制度和外部環境等因素引發不廉潔、不作為的廉政風險點，有針對性地制定措施。

要把握核心問題。要使權力運行公開透明，切實推進辦事公開民主管理，落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權，加大公開力度，拓展公開范圍。

三、正確運用工作方法， 提高廉政風險防控的科學性

（一）要廉政風險排查要全面、不漏項

要把握廉政風險分析的方法，以權力運行流程或業務流程為主線，繪制對應的流程圖，全面查找廉政風險點。要以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實現與業務流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精準度。

（二）要制定防控措施要具體明確、可操作性強

要科學劃分職責，以制度的形式明確權力運行的界限和歸屬；要梳理權力運行的各個環節和程序，繪制流程圖，優化權力運行流程；要細化裁量標準，建立健全相關制衡和監督措施，實現有效分解和控制；要積極建立健全相關制度，使權力運行的關鍵環節得到重點關注和防范；要積極運用現代科技信息技術手段加以監控和防范，確保權力規范、透明運行。

四、積極與其他工作相結合， 整合各種資源和力量，確保廉政風險防控的系統性

（一）要與質量管理體系相結合

質量管理體系其運行特征與廉政風險管理具有符合性，要主動將風險管理融入質量管理體系建設，融入崗位日常管理，融入企業管理的主線。

（二）要與崗位考核相結合

廉政風險源自于崗位職責的履行，要堅持崗位職責考核與崗位廉政風險管理相結合，發揮考核職能，推進崗位職責的正確履行，做到崗位職責與廉政要求的統一、業務工作與廉政監督的統一。

（三）要與廉政文化建設相結合

良好的廉政文化氛圍有助于推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，要實現廉政風險防控與廉政文化建設相互促進，增強黨員干部廉潔奉公的意識，提高他們拒腐防變的能力，使其廉潔從業、廉潔從政。

五、努力建立長效機制， 確保廉政風險防控的長期性

腐敗產生的原因，不僅有個人主觀因素，體制的缺陷和監督不到位、監管乏力，是其不容忽視的客觀因素。所以，廉政風險防控機制建設主要解決的就是建立一種長期穩定的制度機制的問題。因此，在推進廉政風險防控機制建設的實踐中，必須強化用制度管權、管事、管人的理念，加強對權力運行的有效監督，從而將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節，通過制度約束、監督和懲治，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，營造風清氣正的黨風政風行風及社會風氣。

（一）著力建設防控制度

制度要跟得上形勢發展的需要，不適應反腐倡廉要求的要及時修訂；要突出針對性和具有可操作性，加強制度間相互銜接，形成系統；要加強宣傳教育，提高領導干部和廣大職工自覺遵守、嚴格執行制度的意識。通過一系列工作，要逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控制度體系。

（二）動態管理風險

要注重把握廉政風險的動態化管理，識別新的廉政風險點，及時補充和調整廉政風險內容和完善防控措施。

（三）建立長期的考核體系

廉政風險防控機制建設要與黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設相結合，并作為深入開展創先爭優活動和績效考核評估的重要內容，形成長期抓好廉政風險防控的局面。

廉政風險防控管理是一項創新性工作，必須從新時期廉政工作的規律入手，注意研究解決新形勢給風險防控工作帶來的新情況和新問題，緊密聯系工作實際，積極探索推進廉政風險防控工作的有效方法，使黨風廉政建設不斷取得新的成效。

【作者單位：鄭煤集團公司】