在流動中追求卓越

陳巖

“后現代”這一詞在《后現代狀況》中存在著雙重含義。第一重含義將后現代理解為指向一種社會狀況， 其特征是知識的商品化、元敘事的消失、以性能優化原則為主導的力量元敘事的興起。第二重含義將后現代定義為一種對“ 元敘事的質疑”， 它是一種指向未來的批判和創新精神， 其目的在于不斷地進行實驗和創新， 打破共識， 尋找新的游戲規則和建立新的游戲邊界。

后現代社會不論是作為對現代社會的批判還是發展，眾多學者基本都贊同這樣的觀點：我們的社會需要破除傳統，適應全球化。在全球化的沖擊中許多地區都在一步步有意識或無意識破除自己的傳統。全球化最初的主導者是西方國家，但是隨著全球化的深入，其他地區也在主動進行著自我變革來適應世界的潮流和趨勢。人們在生活中不知不覺就會受到全球化的影響。

一、后現代社會對于領導具有一定的挑戰

（一）公共權力面臨威脅

隨著后現代社會的發展，公共權力正在面臨著消退的危險。“公共權力已經失去了它的多數令人可惡的壓制性的壓力，但是它也失去了很大一部分為別人提供條件并授權別人的能力?！惫矙嗔φ谟捎谒饺说慕槿朐獾綖E用。公共權力是由人民授權的，應該為人民的生活服務。

（二）個體性的不斷增強

后現代社會中人們對自我的封閉意識加強，鄰里之間互相不認識，在地鐵上更多人利用耳機將自己與外界隔絕。陌生人之間越來越冷漠。人們對政治也存一定程度的冷漠?！罢位顒邮窃凇耙蝗艘黄薄钡幕A上實行多數決定規則，當委托人的基數很大或者代理的層次較多時，政治參與成本較高，就會出現“搭便車”的現象。人們會持一種無所謂的態度，出現政治冷漠。另外，由于信息不對稱，政治透明度不高，也影響了政治參與。”而領導模式的調整就顯得十分必要，調動公民參與政治的積極性是保證大多數民眾的政治愿望實現的必要條件。民眾參與的政治又為國家的長治久安奠定了基礎。

（三）不信任的悄悄侵蝕

官民之間的信任體系正在被破壞。官員忽視法制，基層權力擴張，以及貪污腐敗情況嚴重。部分民眾的違規行為，逃避法律的行為讓政府官員產生不信任民眾的心理。民眾與民眾之間也存在著不能相互信任的心理，比如南京的“彭宇事件”。如何解決政府與民眾之間的不信任問題，以及民眾與民眾之間的不信任問題，是對當代的行政領導提出的問題。

（四）從“固態”向“液態”轉變

現代社會的任何物質在發展中都展現一種短暫性的特征。實物和信息都在以甚至自己都意識不到的速度發展著。這就好像冰化成了水再也不能保持自身原來的形狀流動著變化自己的狀態。后現代社會是一個快速轉變的社會，要求行政領導在變化中能迅速有效靈活作出反應。

（五）新時代流動共同體

這些共同體在短時間內由于某種利益原因迅速地形成，在進行完代表性的活動后又迅速的解散。在時間上的存在是十分具有短暫性的。行政領導在處理行政事務的時候要迅速有效，時時刻刻關注民眾的聲音。一旦共同體形成對政府的公信力又是一次大的傷害。

（六）社會理性間歇喪失

在信息發達的后現代社會人們信息每天都在大量地交換。后現代社會中的行為越來越受到他人或者信息的影響。人們喪失理性的誘發原因越來越多。行政領導要時刻關注民眾的行為動向，發現危害社會或造成動蕩的不理性行為，要及時引導事態向理性的方向發展。例如2011年的鹽荒事件。政府沒有迅速采取措施解決，造成了一定時間的混亂。

（七）自我勞動必要存在

人們不再是為其他任何人而工作而是為自己的生存而選擇的勞動。當這種自然的生存狀態遭到破壞時，不穩定的因素就會存在。在后現代社會中人與勞動的關系是這樣的“他們脫離了傳統的模式和安排，并且除非他們準備經受經濟上的失敗，他們總是被迫去掌握自己的生活?！闭畮椭鉀Q就業問題是必要的，并且應該更加重視這個社會問題。

（八）后工業的環境問題

現在生態環境問題受到社會的普遍關注，環境問題給人們帶來的傷害仍在不斷發生著。環境問題是世界問題，人們在承受著本國環境代價的同時，還要承受來自別國的一定程度上的環境代價。在工業社會中生存久的人們的身心會更加脆弱，疾病累加疾病的惡性循環。加上檢測設備的科技發展，人們不再容易被愚弄，人們有知道自己所處的生存環境。政府要要在經濟發展中更重視環境問題，堅持可持續發展。

二、領導模式創新——基于陳家順事件的分析

陳家順，沾益縣勞動保障局副局長。多年來奔波于家鄉和義烏之間，進行勞務輸出工作。從2007年到2010年4年時間陳家順先后在飾品廠、養豬場、制鞋廠和學校進行“臥底”打工。為曲靖市家鄉的農民工勞動力輸出做出了巨大的貢獻。

（一）陳家順事件的后現代特點

第一是人們的不信任關系的存在。在陳家順首次進行的對廣州的一批勞務輸出中，他作為政府的官員對當地的企業進行考察的結論和之后鄉親們在當地的企業進行工作的待遇情況完全不同。許多相親都認為政府和廠家聯合起來騙他們。之后又出現過幾次這樣的情況。可以這樣說陳家順最初的臥底行為是一種不得已的行為。

第二是勞動的必要性。農民愿意脫離土地尋找其他的生活方式。政府在人們就業中扮演的是一個輔助市場的角色。政府在解決就業中責任重大，但是卻收效甚微。主要歸結于方法的不得當。

（二）從行政倫理方面的分析

1.行政組織倫理

第一傳統意義上的公務員就是在辦公室里處理行政事務，按照固定的程序工作。程序是處理行政事務的渠道，按規矩辦事是政府工作人員的束縛框架。在后現代社會中，按程序走、按規矩辦事有時不是為人民辦實事的方法。組織被要求變得更加靈活，更能適應現在社會快節奏的形勢。第二，行政組織的信任需要加強。從構成上講，行政組織信任包括行政組織間、行政組織與公務員之間、行政組織與公民之間的信任。行政組織信任的缺乏，會造成行政組織運作的困境，效率低下。在陳家順之前作為政府工作人員和企業之間進行溝通時，得到的信息是失真的。這就是行政組織信任的缺乏。

2.行政人員倫理

第一，道德責任感要求。無疑陳家順的行政責任感是十分高的，他心系人民。在行政過程中具有充分的責任的意識。行政人員的倫理意識是公權公用的保障，對公務員自身的道德意識有很高的要求。公務員比其他職業有更高的道德品德要求。第二，要有很強的自律意識。在政府中工作，自身的行為動機很大程度上受到自身的約束。公務員的行為有法律法規的約束，有來自社會的監督。但是停留在他律階段的行為規范，無論公務員怎樣去遵守，但它仍是外在于公務員的“異己”力量。

三、流動式管理模式

對流動式領導的定義廣義上是指打破傳統的固定僵化的模式采用靈活變化的領導模式。狹義是指在更加多變的社會環境和行政環境下采用靈活的行政組織利用更廣泛的行政信息和行政溝通進行的領導模式。

（一）流動式管理產生的必要性

行政領導是一個系統，該系統由領導者、被領導者、環境三個要素構成。領導者是在組織體系中發揮組織、決策、指揮、協調和控制的個體或集體。被領導者具有流動性。作為領導系統的三要素之一，被領導者的變化影響著領導者的領導模式。人口的流動是全世界所關注的發展問題，在我國也不例外。我國人口是世界第一，流動人口的基數也很大。如何在大規模的人口流動中，采取有效地管理模式，也是我們必須要研究的。環境的變化。環境就像“舞臺背景”，領導和被領導者是“表演者”。如何在一定的“舞臺背景”之下恰當的進行表演，和如何改變“舞臺背景”使之適應“舞臺表演”這是對新時期的領導模式提出的挑戰。國際的環境變化，全球化是從20世紀80年代在世界范圍內出現的新特征，全球化不僅代表著經濟方面，貨物和資本在全球范圍內的流通，還代表著文化、科技、意識形態在世界范圍內的迅速轉播。

國內環境的變化。公民呈現一定程度上的政治冷漠，公民對政治活動，例如投票選舉表現出一定程度上的漠不關心，但是這并不代表公民對選舉的結果漠不關心，對結果關心，對過程不關心。立法滯后于社會政治經濟的發展，許多新興的社會問題無法在法律中找到參照。科技知識的日新月異的發展，企業的管理方式可以借鑒到政府管理中來，企業的管理模式也越來越呈現一種靈活多變的形式互聯網的發展企業有實體化走向網絡絡虛擬化，單一的企業管理模式已經不能適應經濟的發展。社會上各種團體越來越多，代表不同的利益集團，怎樣對這些團體進行管理，阻止不合理的利益訴求，也是對領導模式提出的挑戰。

行政領導的戰略性、權威性弱化。由于行政環境的變化，領導者不能很好地掌控變化的方向，有時會做出錯誤的政策。隨著國際國內客觀形勢變得比以前復雜，不合理政策的比率逐漸升高，這對領導的戰略性發揮是十分不利的。決策的合理性下降對權威性也是不利的。加上個別官員以權謀私，官民之間的信任體系遭到破壞，更不利于行政領導權威性的發揮。戰略性、權威性受到影響對有效的行政領導是一種妨礙。

（二）流動式領導的特征

1.流動性。流動式管理要求在進行行政管理的過程中要強究行政效率，以最快的速度注重質量的完成行政事務，節約行政成本。在不斷變化的社會環境中能更加機動靈活的變通，經程序靈活化。

2.交互性。流動式管理要求政府與民眾之間要建立更加廣泛的聯系，交流的更加頻繁。民眾的心聲能及時的反饋給政府，由政府以最有效率的方法解決。政府的政策頒布能在第一時間告知民眾。在政策發揮效用的過程中，政府能有效接收民眾的反饋，對政策進行評估修改。

3.靈活性。所謂靈活性是在靈氣基礎上的靈活。靈活性包含了流動式管理最基本的效率問題。靈活多變的程序，在大范圍上一致，在小范圍上靈活。行政管理活動才能更有效地進行。

（三）流動式領導的方式

1.法制基礎上的新型人治。“克斯·韋伯的官僚制理論用非人格化制度取代了早期的人格化行政，已確立了自傳統公共行政以來的法律權威至上的原則。對法制基礎上的人治的探索是基于中國的‘依法治國與‘以德治國對‘德治、‘禮治等傳統人治中精華的吸收，更基于新型人治對后危機時代中國傳統發展模式轉型中的特殊作用。”在復雜多變的后現代社會中，進行行政領導工作對人的能動性有更高的要求。法制的發展相對于社會是具有一定的滯后性。在法律的范圍內，結合行政人員自身的素質責任，適當超前進行行政管理是必要的。

2.電子政務的輔助。電子政務是互聯網技術在行政方面的一大貢獻。在后現代社會中，信息高速傳播，行政事務的處理也要跟得上步伐。電子政務不僅有利于政府處理事務的客觀公正透明，還有利于刺激政府在公共事務上的作為。

3.組織內部的橫向流動。組織內部人員的橫向流動有利于全局人才的培養，在平行的工作崗位上經過歷練之后處理事情的方法會更加冷靜。流動中避免了行政人員對單一的工作感到倦怠，而且有利于防治腐敗的發生。

4.流動對接站的建立。在有行政事務往來的的部門之間建立對接站，聯合部門要共同協作處理行政事務?？梢钥绲貐^之間建立對接站，管理兩地之間流動的人口，就業問題。就想政府與政府之間的中介機構，在處理行政行政事務上扮演聯系人的角色。

（四）流動式領導的注意事項

有名無實。避免對接站的建立只是一個形式，再聯系政府處理行政事務中并沒有發揮理想的作用。失去了存在的合理性。

形成冗員，增加行政成本。流動式管理在實際的操作過程如果分配不當就會需要更多的人員來進行管理，這勢必會造成行政成本的提升，違背了流動式管理靈動的初衷。

【參考文獻】

[1][英]齊格蒙特·鮑曼.流動的現代性[M]，歐陽景根譯.上海：上海三聯書店，2002

[2]吳春梅，石紹成.后危機時代的中國政府改革：背景、特性與路徑選擇[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2010（08）

【作者單位：南京信息工程大學公共管理學院行政管理系】