國(guó)食藥監(jiān)總局成立，食品安全有戲了

陳述

3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。5月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)公布，將過(guò)去分段管理改為綜合管理，意味著食品安全將職責(zé)清晰，責(zé)任到人，終結(jié)在各部門(mén)間互“踢皮球”的命運(yùn)。

民以食為天，食以安為先。

在中國(guó)人的觀(guān)念里，“吃”早已從傳統(tǒng)意義上的家庭基本生活層面上升到了一種文化高度，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，越來(lái)越多的人不再需要“吃得起”，而要“吃得好，吃得踏實(shí)，吃得安心”。

可無(wú)論什么時(shí)候打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，總能在熱點(diǎn)排行榜上找到與食品安全相關(guān)的新聞報(bào)道。夏天到了，關(guān)于“吃”的問(wèn)題更讓人格外擔(dān)心。看央視新聞報(bào)道冷飲廠(chǎng)里是那么的不堪入目；看人民網(wǎng)報(bào)道方便面包裝材料中含有熒光劑；看“甲醛面條”出現(xiàn)在尋常百姓家中，任憑多久的火候去煮，也還是無(wú)比堅(jiān)硬……最讓人揪心的無(wú)疑是這樣的事件：5月22日，青海省大通回族土族自治縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生在食用“營(yíng)養(yǎng)餐”后，出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，并且有20多名學(xué)生情況較為嚴(yán)重。“營(yíng)養(yǎng)餐”結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)成為“鬧心餐”。

地鐵口、公交站、夏日的路邊攤，煎餅、肉夾饃、地瓜、玉米、冷飲、綠豆湯、菠蘿、西瓜……應(yīng)有盡有，有近八成的上班族都是他們的固定客戶(hù)。他們對(duì)這些路邊攤的食品了解多少呢？

在半個(gè)小時(shí)內(nèi)，筆者詢(xún)問(wèn)了四個(gè)購(gòu)買(mǎi)老玉米的顧客，問(wèn)他們是否聽(tīng)說(shuō)有玉米精這種東西，是否知道自己所吃的玉米便是用玉米精催化得又黏又香百煮不爛的？有兩位表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但并不妨礙自己偶爾還是會(huì)買(mǎi)來(lái)吃，“就好比大家都知道地溝油，但大家還是得吃東西啊！今天出來(lái)個(gè)玉米精，明天出來(lái)個(gè)香油精，沒(méi)有絕對(duì)安全的食物，可我們不能因此就不吃飯了吧？防不勝防，干脆不防。”難怪網(wǎng)絡(luò)上盛傳的段子，說(shuō)中國(guó)人早練就了百毒不侵之軀。

無(wú)處不在的添加劑

同樣讓人佩服的還有中國(guó)人的智慧，瞧瞧這些添加劑，不得諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)都可惜了——

什么地溝油、蘇丹紅、瘦肉精、鼠肉變羊肉、農(nóng)藥泡韭菜就不說(shuō)了，最新發(fā)明是人造鹵雞蛋（以明膠為主，長(zhǎng)期食用可導(dǎo)致大腦記憶力減退、癡呆），注膠牛肉（將新宰殺的牛從動(dòng)脈注射進(jìn)工業(yè)用卡拉膠，增加牛肉的重量又不滴水），石蠟翻新陳米飯、香精茶葉、尿素豆芽、膨大西紅柿、增白劑加硫磺熏饅頭、福爾馬林泡水果。至于路邊的麻辣燙里面添加了多少種添加劑，您倒不如問(wèn)：里面有沒(méi)有純天然食材？

是什么讓他們?nèi)绱朔潘粒?/p>

是人們依然會(huì)去購(gòu)買(mǎi)的市場(chǎng)？是國(guó)家相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的空隙？是人們?yōu)榱隋X(qián)財(cái)而忽略掉的良心？還是相關(guān)報(bào)道給人們敲的警鐘不夠響亮？

話(huà)說(shuō)警鐘已經(jīng)長(zhǎng)鳴了，各大媒體年復(fù)一年做著各種食品安全特輯，但是人們往往在吃的面前是“好了傷疤忘了疼”，導(dǎo)致那些不法商販依然我行我素地添加各種“精”、各種“料”。

其實(shí)這個(gè)現(xiàn)象由來(lái)已久，早在我國(guó)乾隆初年，英國(guó)海軍一戰(zhàn)艦曾到中國(guó)。海員回憶錄中說(shuō)道：“我們從中國(guó)人手中買(mǎi)了很多雞鴨，發(fā)現(xiàn)中國(guó)人為了增加重量，而在肚內(nèi)填滿(mǎn)沙礫，買(mǎi)到的豬肉也灌滿(mǎn)了水。商船隊(duì)離開(kāi)時(shí)，很多中國(guó)船只跟在后面，為的是可以撿拾起我們船隊(duì)扔下的動(dòng)物尸體以便再次出售。”那時(shí)候的不法商人只看到了外來(lái)的商機(jī)，并沒(méi)有大范圍禍害本國(guó)人。而現(xiàn)在，禍害走不出國(guó)門(mén)，導(dǎo)致人們大量進(jìn)口外來(lái)食品，嬰兒奶粉便是一例。

“限奶令”朝令夕改為哪般？

2013年3月1日香港特別行政區(qū)公布“限奶令”，規(guī)定在沒(méi)有申報(bào)的情況下，離開(kāi)香港的16歲以上人士每人每天不得攜帶總凈重超過(guò)1.8公斤的嬰兒配方奶粉，這相當(dāng)于是普通的兩桶900克奶粉。違例者，一經(jīng)定罪，最高可被罰款50萬(wàn)港元及監(jiān)禁兩年。正當(dāng)內(nèi)地媽媽們?yōu)榇税l(fā)愁時(shí)，最新消息傳來(lái)，由于香港特區(qū)奶商的抗議，“限奶令”有可能作出更改，將于10月份公布結(jié)果。香港政府此番朝令夕改到底是為何呢？這又回到了食品安全的問(wèn)題上——

三鹿奶粉事件過(guò)去5年了，媽媽們的陰影卻揮之不去。2012年開(kāi)始，網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)因三鹿奶粉事件被處分的多名責(zé)任人又復(fù)出了，其中不乏高升者（原國(guó)家食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤，被任命為國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)），網(wǎng)上罵聲一片，大家再次對(duì)食品安全寒了心。另一方面，“大頭娃娃”還在我們身邊。筆者曾在地鐵中偶遇“大頭娃娃”，孩子不成比例的腦袋引來(lái)全車(chē)廂人的關(guān)注，這些眼光有關(guān)懷有同情也有冷漠好奇，它們都在傷害著這名孩子幼小的心靈，同時(shí)也在刺痛著所有媽媽的心。相信那天看到過(guò)這個(gè)娃娃的年輕媽媽?zhuān)瑳](méi)有人會(huì)再買(mǎi)國(guó)產(chǎn)奶粉。

奶粉需求量是龐大的，北京市某街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦女保健科室的孫醫(yī)生介紹，在她這些年對(duì)產(chǎn)婦的家訪(fǎng)中，不喝奶粉的孩子是沒(méi)有的，每一個(gè)嬰兒家庭都或多或少地囤積一些奶粉。三鹿事件后，人們都在想盡一切辦法去代購(gòu)海外奶粉，對(duì)比一下不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口奶粉的價(jià)格并沒(méi)有差太多。例如惠氏啟賦未來(lái)算是較高端的進(jìn)口奶粉了，900克一桶的是400多塊錢(qián)（含運(yùn)費(fèi)），一般的進(jìn)口奶粉都是在260元上下。而國(guó)產(chǎn)奶粉較好的也得200多元，并且嬰兒6個(gè)月之前所需的奶粉是不能由商家做各種形式的促銷(xiāo)、換購(gòu)等活動(dòng)的，這是國(guó)際上一種約定俗成的慣例。種種原因?qū)е氯ハ愀圪I(mǎi)奶粉的風(fēng)潮。據(jù)調(diào)查，“限奶令”出臺(tái)前，奶粉已經(jīng)超過(guò)奢侈品、化妝品，成為香港最熱銷(xiāo)的商品。

著名主持人崔永元一語(yǔ)道破：“我覺(jué)得媒體的注意力不要老集中在香港不讓買(mǎi)奶粉這件事情上，應(yīng)該注意自己的消費(fèi)者為什么不信任自己的奶粉。這可能不是奶粉的事兒，是所有食品安全和藥品安全的問(wèn)題，是對(duì)整個(gè)鏈條的不信任，一旦大家信任我們其他的食品了，那奶粉的問(wèn)題也就迎刃而解了。”

大部門(mén)重組，邁向食安一大步

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的成立，是2013年國(guó)家大部制改革的一個(gè)重頭戲。新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。今后食藥監(jiān)管部門(mén)將轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，最大限度地避免了政府職能交叉，政出多頭的現(xiàn)象，從而提高行政效率。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)部門(mén)的組建以及對(duì)食品安全問(wèn)題的全權(quán)負(fù)責(zé)，使得食品安全這棵大樹(shù)有了可以根植的土壤，有機(jī)會(huì)慢慢茁壯成長(zhǎng)。

組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，撤銷(xiāo)了原來(lái)的食品藥品監(jiān)督管理局，并把國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的牌子也掛到了新成立的總局門(mén)口，還有原來(lái)質(zhì)檢總局和工商總局里關(guān)于食品藥品監(jiān)督職能的部門(mén)合并了進(jìn)來(lái)，這聽(tīng)起來(lái)好像還挺復(fù)雜，距離人們?nèi)粘Ｉ钸€比較遠(yuǎn)。其實(shí)簡(jiǎn)而言之可概括為一句話(huà)：凡是跟吃有關(guān)的問(wèn)題，都由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局來(lái)負(fù)責(zé)。

打個(gè)比方，顧客在超市里買(mǎi)了一袋雞蛋，結(jié)果發(fā)現(xiàn)疑似攜帶有H7N9病毒，第一反應(yīng)肯定先找超市負(fù)責(zé)人。超市人員順理成章地追查到進(jìn)貨商，進(jìn)貨商又會(huì)歸咎于養(yǎng)殖商，養(yǎng)殖商可能會(huì)說(shuō)是雞飼料的問(wèn)題……此時(shí)工商部門(mén)就已經(jīng)將問(wèn)題轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)部門(mén)，甚至還會(huì)進(jìn)一步推到環(huán)境污染等方面。表面上看起來(lái)，每個(gè)部門(mén)都在做著自己的本職工作，但問(wèn)題就像個(gè)無(wú)頭蒼蠅似的無(wú)處下手解決。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，就是把所有相關(guān)部門(mén)合成一家，想“踢皮球”也找不到隊(duì)友了，只會(huì)撞到民生這面墻上，立馬被彈回來(lái)，而且還會(huì)帶著很強(qiáng)的反彈力。

5月16日，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開(kāi)的組建后首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖就明確指出，目前在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，違法犯罪的現(xiàn)象十分突出。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的食品安全工作很大程度上是和致病微生物這些有害物質(zhì)作斗爭(zhēng)。在我國(guó)，不僅要與它們作斗爭(zhēng)，同時(shí)，還要用更大的精力和違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。

最高法院出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，首次對(duì)“地溝油”問(wèn)題作出明確規(guī)定，利用“地溝油”加工食品等，同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5年以上10年以下有期徒刑；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

極刑表明了國(guó)家對(duì)食品安全治理的決心，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，也像一針強(qiáng)心劑給人們注入了信心和希望。信心的搭建是長(zhǎng)年累月的量變，但是信心的崩塌卻是一個(gè)瞬間。崩塌后重建信心是一件很難的事情，這是對(duì)中國(guó)食品行業(yè)的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是在國(guó)人心目中重塑形象的絕好契機(jī)。

希望在今后的每一天，我們喝的水是干凈的，沒(méi)有鎘，沒(méi)有汞；我們吃的飯是干凈的，沒(méi)有漂白粉，沒(méi)有增白劑；我們吃的油是干凈的，跟反復(fù)利用無(wú)關(guān)；嬰兒從第一聲啼哭開(kāi)始到精神矍鑠的白發(fā)老者，每一個(gè)人都可以不再因“吃”而煩惱、無(wú)奈、自欺欺人，因?yàn)槲覀兊氖称氛娴陌踩恕?/p>

（編輯·王文娜）

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