被遺忘的“華洋義賑會”

黃家楊

4月20日，四川雅安蘆山縣7.0級地震，迄今已致百余萬人受災。地震發生后，各界紛紛伸出援手，與受災民眾溫暖守望。

在這樣的時刻，我們回顧被遺忘的“華洋義賑會”，回顧它與民國千千萬災民溫暖守望的史實，希冀歷史能夠為現實增加一點點微末的溫度……

民國時期政府救災無力，民間社團的重要性因之凸顯

民國時期的政府，處在一種從傳統“統治者”向現代“服務者”轉型的過程之中。當時天災人禍頻繁，政府在救濟方面也確有一些難得的努力。但因內外交困，效率低下，腐敗泛濫，往往效果不佳，飽受民間輿論批評。

如此情形下，民間慈善社團的救災努力，就顯得尤為重要和可貴，賑災事實上成為民間的經常性活動。故而民國時期民間慈善救助團體甚多，如同鄉會、書畫會、青年會、紅十字會等，還有臨時為賑災而組織的慈善團、聯合會。

而在這眾多民間慈善社團當中，救災成效最大、救災經驗最成熟，對后世最具借鑒意義者，莫過于“華洋義賑會”。

“華洋義賑會”是民國最大的民間慈善組織

華洋義賑會的全稱是中國華洋義賑救災總會（縮寫為CIFRC），可溯源至1906年，但當時是一個由中外慈善人士設立的臨時性公益機構，賑災結束后即自動解散。

1920年北方大旱，災民高達2000余萬，以“華洋義賑會”為名稱的中外合辦的慈善賑災組織再次出現，一度達九個之多，彼此各自為政。至1922年11月，各界慈善人士以華北賑災的余款，成立了統一的“華洋義賑會”。義賑會最初是由上海華洋義賑會、天津華北華洋義賑會、山東華洋義賑會、河南災區救濟會、山西華洋義賑會、漢口救災會華洋聯合委辦會、北京國際統一救災總會7個中外合辦賑團聯合組成，各會派中西各一人為總會會員。在北京設總事務所，統籌全國救災防災事宜，并協調與政府專設機關的關系。

義賑會成立后，發展很快，會員不斷增加。到1935年，華洋義賑救災總會下屬會員達到十幾個，即山東、河南、湖北、陜西、江西、四川、貴州、云南、甘肅、綏遠華洋義賑會和揚子顧問委員會。成為當時國內最大的慈善賑災團體。

義賑會的工作范圍，在其成立之初偏重于北方，主要在河北農村開展合作運動，發展合作組織。1931年受國民政府委托，在安徽、江西施放農賑，此后，相繼在南京、上海、安慶、南昌設立事務所，由總會直接領導。此時，國民政府也開始在農村大力倡導合作運動，順應形勢的發展，華洋義賑會的工作重心也逐漸南移。

義賑會的賑款，從成立到1939年，主要來自三個方面：政府撥款、國內外捐款及銀行貸款。義賑會與政府有密切合作關系，因其辦賑經驗豐富，社會聲譽很高，經常受政府委托直接從事賑災工作，僅1920年華北旱災和1931年江淮水災救濟，政府部門提供的賑災款項就達到570余萬元，成為其基金的重要組成部分。國內外捐款是華洋義賑會基金的主要來源，其中國外捐款又占了絕大部分，且以美國居多。國內歷次災害，美國紅十字會、華災協濟會都積極募捐，救助中國災區，僅華災協濟會前后捐款就達1177萬余元。國外捐款總計達1200萬元。而銀行貸款是1931年以后的事，主要用于舉辦合作社，進行農村放款，款項有限。

救災理念是“提倡防災事業”，工作重點放在提高民眾防災能力上

賑濟會將工作的重點放在了防災上面，其具體措施主要有二：（1）用以工代賑的辦法興辦水利工程，興修道路，改善排灌并便利交通。（2）建立一種互助性的組織，壯大農民的經濟力量，使他們擺脫高利貸的殘酷剝削。

前者屬于救濟防災，后者更側重農村建設。二者均具有治本的性質。

筑路、治河、修渠、掘井可以起到長期防災的作用，義賑會為此投入了大量的財力物力，還成立了工程股，聘請美國人塔德為總工程師，負責對賑會所辦工程進行勘察、設計、論證，并用以工代賑方式進行工程建設。在國內慈善團體中，只有義賑會有與工程技術相關的部門，并擁有自己的工程技術人員，這是它獨特的“防災勝于救災”理念的結果。每當災害發生，義賑會就在當地舉辦工賑，組織災民進行工程建設，既救濟災民，又為當地修建一批永久性防災設施。

1、修筑公路。此乃義賑會防災建設的重點。公路在平時，能促進當地經濟發展，幫助當地民眾脫貧，提高抗災能力；在災時，可以迅速調入賑災物資或移民就食。1923年，華洋義賑救災總會在湖南修筑湘潭公路，是為湖南省的第一條公路，建成后，賑會負責養路10年。該路成為湖南省的“樣板路”，其在經濟效益和社會效益上的示范作用，曾一度引發湖南省內的筑路潮。

許多地方政府在制定修路計劃時，通常都會與華洋義賑會取得聯系，希望得到技術與資金上的支持。貴州省安順——貴陽——赤水公路，全長350英里，是華洋義賑會興辦的又一項大型以工代賑工程。貴州省政府十分重視，責令各縣招募工人，限期完成。工程于1927年動工，參加筑路的工人僅1928年1月即達20萬人，修筑橋梁涵洞者2000余人。這條路的修通，使貴州省的公路交通與長江的水路聯運成為可能，并使云貴公路聯網，便利了云貴高原地區與外界的聯系。此后，貴州又修通了至湖南寶慶的公路。1928年西北旱災，華洋義賑會仍采用以工代賑的方式救災，在關中修筑了多條公路，其中包括溝通陜西、甘肅兩省省會城市的西安至蘭州的“西蘭公路”。原來兩地間交通十分不便，單程需要18天，公路建成后，只要3天就可到達。

2、修渠。自晚清至民國，西北、華北屢遭大旱。1928～1930年持續三年的西北大旱災造成赤地千里，餓殍載道。華洋義賑會在考察災情后，認為當務之急是興修水利，救濟災民，兼顧當前與長遠。陜西的涇惠渠和綏遠的民生渠，就是在這時靠以工代賑修筑的兩項大型水利工程。

涇惠渠是與陜西當局合作修復漢代的古渠來灌溉關中的麥田。工程歷時5年，耗資百萬元，建成后，灌溉面積達到59萬畝。后又經過整修，工程效益不斷提高。

民生渠是與綏遠省政府合作興修的大型灌渠，引黃河水灌溉陰山南坡的大平原。渠口位于包頭縣磴口鎮東南2.5公里，干渠長60公里，向東注入黑河，設計灌溉面積250萬畝。于1929年夏動工，1931年6月22日完工放水。時人評價這一工程為“晚近賑災事業中之最堪稱述者也?！痹撉晒嗵?0萬畝以上。

為減緩河北的旱情，義賑會從1924年就開始籌劃在京城永定河上設計修建一座較大型水利工程，建成后可實現防洪抗旱的功效。因工程難度較大，直到1927年3月才正式開工，渠干長達17公里，加上支渠共長52公里，于1929年建成放水，灌溉面積達7萬畝，耗資13萬元。完工后，義賑會用全新模式管理，組織當地農民成立水利公會，負責管理和回收貸款。

3、掘井。據義賑會估算，“每一水井能灌溉地畝25畝至35畝，可以永久防止旱荒”，故而在華北大力發放鑿井貸款，倡導和支持農村掘井抗旱。

1929年冀、魯大旱，華洋義賑會撥款10萬美金作為兩省掘井資金，共掘井1936口，防旱成效顯著。此外，還在河北邯鄲及定縣一帶打井3000口，在正定筑蓄水池100口。1930年，又專門設立了“孟井貸”，作為冀、魯兩省掘井抗旱的專項資金。義賑會的掘井抗旱，主要是在冀、魯兩省進行。

據當時的華洋義賑會總干事章元善稱：自從確定了防災方針以來，到1933年的12年中，新筑及修補的道路4000英里；整理河道、海塘，修理或新筑堤岸780英里；掘井6000余口；筑渠500余英里；所費賑款共計l016萬元。

● 摘編自騰訊網歷史版